Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012 по делу n А71-10121/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12944/2012-АК

г. Пермь

05 декабря 2012 года                                                   Дело № А71-10121/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 декабря 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей  Голубцова В. Г., Гуляковой Г. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лапшиной Е. И.

при участии:

от заявителя ООО "Объединенная Автомобильная Группа"  

(ОГРН  1101840002758, ИНН 1834051678) – не явились, извещены.

от заинтересованного лица Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (ОГРН  1021801153010, ИНН 1831078833) – не явились, извещены.

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ООО "Объединенная Автомобильная Группа"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 04 октября 2012 года

по делу № А71-10121/2012

принятое Л.Ю. Глуховым

по заявлению ООО "Объединенная Автомобильная Группа" 

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики 

о  признании недействительными решений в части,        

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная автомобильная компания» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской республики с заявлением о признании частично недействительными решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Ижевске (заинтересованное лицо, Управление) № 845 и № 846 от 19.06.2012г. о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от  04 октября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель, не согласившись с вынесенным решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: отсутствие задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе на момент совершения правонарушения переплата в пенсионный фонд составляла более 40 000 000 руб.; отсутствие умысла на совершение правонарушения; отсутствие неблагоприятных последствий допущенного правонарушения; совершение правонарушения впервые; формальный состав правонарушения; исполнение обязанности по предоставлению информации.

Заинтересованное лицо с доводами апелляционной жалобы не согласно на основании доводов, изложенных в  письменном отзыве. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, представителей не направили, что в силу ч.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для ее рассмотрения в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Ижевске проведена проверка своевременности сообщения сведений об открытии (закрытии) счетов в банке плательщиком страховых взносов ООО «Объединенная автомобильная компания», по результатам которой составлены акты от 02.05.2012г. 

        19.06.2012 Управлением приняты решения № 845 и №846 о привлечении ООО «Объединенная автомобильная компания» к ответственности, предусмотренной ст. 46.1 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) за непредставление в установленный срок письменного сообщения об открытии ОАО «Альфа-Банк» двух расчетных счетов  - № 40702810701200002500 и № 40702810001200002501  в виде штрафа в сумме 5000 руб.  по каждому нарушению.

           Полагая, что имеются обстоятельства смягчающие ответственность, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений Управления Пенсионного фонда РФ в части суммы штрафа, превышающей 500руб. по каждому из решений.

           Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того факта, что Управлением Пенсионного фонда РФ при вынесении  решения   уже была дана оценка  обстоятельствам, на которые ссылается общество, и в качестве смягчающих ответственность,  они не приняты.  Иных обстоятельств и доказательств суду первой инстанции не представлено.  

            Заявитель апелляционной жалобы оспаривает данные выводы суда. В обоснование жалобы указывает, что судом не учтены следующие обстоятельства: общество является крупным плательщиком страховых взносов, у него отсутствует задолженность и имеется значительная  переплата по страховым взносам; отсутствует  причинение вреда; правонарушение совершено впервые; формальный  характер состава правонарушения; исполнение обществом, хотя и с нарушением сроков, обязанности по сообщению в пенсионный фонд информации об открытии счетов. Указывает на несоразмерность штрафов, отсутствие в материалах дела доказательств того, что нарушение совершено умышленно, специфичный характер открытых счетов, которые используются только с целью осуществления расчетов на оптовом рынке электрической энергии и мощности по распоряжению ЗАО «ЦФР».

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующему выводу.

Согласно пп.1 п.3 ст. 28 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.

С 01.01.2012 указанным законом введена ответственность за нарушение срока представления плательщиком сведений об открытии и о закрытии счета в банке. Так ст. 46.1 Закона № 212-ФЗ предусматривает за нарушение плательщиком страховых взносов установленного настоящим законом срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.

        Из материалов дела  установлено, что   заявитель 16.03.2012г. открыл в  Ижевском филиале ОАО «Альфа-банк» два счета  № 40702810701200002500 и № 40702810001200002501, в   связи с чем  обязан был в семидневный срок -   до 27.03.2012г. сообщить об открытии данных счетов в Управление Пенсионного фонда РФ в  г. Ижевске, однако данную обязанность не выполнил. Фактически сообщения получены контролирующим органом только 17.05.12г.

         Указанные обстоятельства подтверждаются договором  банковского счета РФ от 16.03.2012г.,  сообщениями   ОАО «Альфа-банк» и   общества.

         Следовательно, заявитель обоснованно привлечен к ответственности по ст. 46.1 Закона за нарушение срока представления плательщиком страховых взносов сведений об открытии двух счетов в банке в виде взыскания штрафа в размере 5 000 рублей за каждое нарушение. 

         Общество, не оспаривая наличие в его действиях события вменяемого правонарушения,  обратилось с возражениями на акт проверки с просьбой о применение смягчающих ответственность обстоятельств.

         Из оспариваемого решения Управления Пенсионного фонда РФ следует, что  указанные обстоятельства в качестве смягчающих ответственность не учтены  в связи с  тем, что правонарушение совершено с умышленной формой вины.  При рассмотрении дела суд первой инстанции согласился с данными выводами контролирующего органа.

        Указанные выводы являются ошибочными по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).

Статьей 42 Закона N 212-ФЗ установлено, что виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало, либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия). Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.

Из анализа указанных норм права следует, что Управление в обоснование своих выводов должно доказать, что  общество осознавало противоправный характер своего бездействия,  желало, либо сознательно допускало наступление вредных последствий такого бездействия.

Между тем, как следует из материалов дела, умышленная форма вины в действиях общества материалами дела не доказана. В решении Управления, а также в решении суда первой инстанции не указано, какие именно виновные действия (бездействие) Общества обусловили совершение правонарушения умышленно.

Напротив, из материалов дела, объяснений общества по факту выявленного нарушения, усматривается вина в форме неосторожности. Так, из представленной  в материалы дела справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам видно, что у общества имеется переплата страховых взносов в пенсионный фонд и иные фонды в размере более 40 миллионов рублей, плательщик самостоятельно и добросовестно  исполняет обязанности по уплате страховых  взносов.

В связи с чем у контролирующего органа отсутствовала необходимость в период бездействия общества в  применении мер принудительного взыскания, а, следовательно, несвоевременное сообщение об открытых счетах не привело к негативным последствиям для бюджета.

При указанных обстоятельствах  факт умышленного уклонения общества от своевременного представления  информации об открытии счетов, заинтересованным лицом не доказан.

В соответствии со ст.44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"  обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Таким образом частью 4 пункта 1 статьи 44Закона N 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения.

При этом обстоятельства  смягчающие  ответственность за совершение правонарушения, наравне с органом контроля за уплатой страховых взносов, устанавливаются судом, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Суд апелляционной инстанций, исследовав и оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, считает возможным признать в качестве смягчающих ответственность обстоятельств отсутствие умысла на совершение правонарушения,  самостоятельное выявление и устранение допущенного обществом  правонарушения,  совершение  правонарушения по неосторожности, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, отсутствие неблагоприятных последствий допущенного правонарушения. 

Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда РФ N 11-П от 15.07.1999), суд апелляционной инстанции признает справедливым и обоснованным снижение размера  санкций до 500 руб. за каждое правонарушение.

       При указанных обстоятельствах  решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04 октября 2012 года по делу №  А50-10121/2012­­­­ следует отменить.    Заявленные требования удовлетворить и признать недействительными  решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Ижевске  (межрайонного) Удмуртской Республики, г. Ижевск №845 от 19.06.2012 в части штрафа в сумме 4 500 руб. и № 846 от 19.06.2012 в части штрафа в сумме 4 500 руб. как несоответствующие ФЗ № 212 от 24.07.2012.

         Учитывая, что платежными поручениями № 7409 и № 7410 от 03.08.2012г. обществом в бюджет пенсионного фонда уплачены штрафные санкции в размере 10 000руб., следовательно, в качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя,   следует обязать пенсионный фонд   возвратить обществу    излишне уплаченный штраф в сумме