Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2012 по делу n А60-28996/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

         Оспаривая постановления о привлечении к административной ответственности ОАО «Севуралбокситруда» указывает, что обществом не осуществляется эксплуатация систем питьевого водоснабжения населения.

Позиция административного органа основана на том, что ОАО «Севуралбокситруда» как предприятие, непосредственно участвующее в водоснабжении населения Североуральского городского округа, обеспечивающее забор воды, которая после подготовки МУП «Комэнергоресурс» (ранее ООО «Уральская энергосберегающая компания») подается населению как питьевая.

Как усматривается из материалов дела, скважины Северо-Восточного дренажного узла (СВДУ) принадлежат ОАО «Севуралбокситруда» и являются источником попутно-дренажных вод. Подземный источник представляет собой артезианские скважины в количестве 29, из них 14 находятся в работе, 4 скважины не исправны, 11 в резерве.

Согласно договору № 471-ДГ от 29.12.2009, заключенному ОАО «Севуралбокситруда» (Исполнитель) и ООО «Уральская энергосберегающая компания» (Заказчик), Исполнитель  осуществляет подъем из недр и передает в сети Заказчика подземную попутно добытую воду Северо-Восточного дренажного узла. Вода по гигиеническим требованиям должна соответствовать 1-му классу ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения» (т. 2 л.д. 47).

Поднятая вода из скважин по двум трубопроводам транспортируется в резервуары чистой воды станции 2-го подъема ООО «Уральская энергосберегающая компания» ОП Североуральское, где осуществляется водоподготовка подземной воды. Питьевая вода транспортируются по водоводам на г. Североуральск, п. Черемухово, п. Калья и п. 3-й Северный.

Согласно договору № 2330869/39-ДГУ2010 от 01.01.2010 ООО «Уральская энергосберегающая компания» является поставщиком питьевой воды и принимает сточные воды и загрязняющие вещества от ОАО «Севуралбокситруда», а «Абонент» - ОАО «Севуралбокситруда» является потребителем питьевой воды из систем коммунального водоснабжения, в т.ч. осуществляет сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г. Североуральск  (т. 2 л.д. 39).

Граница балансовой принадлежности водоводов, на которой происходит приемка - передача воды, устанавливается специальным «Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности» (приложение № 1 к договору № 471 -ДГ).

Актом от 29.12.2009 о границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за техническое состояние трубопроводов подземной попутно добытой воды между ОАО «Севуралбокситруда» и ООО «Уральская энергосберегающая компания» установлено, что ОАО «Севуралбокситруда» обслуживает сборные трубопроводы подземной попутно добытой воды на территории дренажного узла, находящиеся на его балансе и в его хозяйственном ведении. ООО «Уральская энергосберегающая компания» обслуживает трубопроводы от сборных коллекторов дренажного узла до резервуаров насосной 2-го подъема (т. 2 л.д. 53).

Проект организации зон санитарной охраны водоисточника разработан, границы 1-го, 2-го и 3-го поясов зон санитарной охраны водоисточника утверждены главой местного самоуправления. Проверяющим представлено постановление главы местного самоуправления МО г. Североуральск от 03.11.2000 № 1010 «О зоне санитарной охраны подземного водозабора Северо-восточного дренажного узла и водных ресурсов р. Вагран». Водопроводные сети подземного источника СВДУ и поверхностного р. Вагран закольцованы и представляют собой единый водопровод в г. Североуральск.

Установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о том, что ОАО «Севуралбокситруда» как горнодобывающее предприятие, при осуществлении добычи бокситов попутно осуществляет извлечение подземных вод, что обусловлено необходимостью обеспечения безопасности горных работ и в целях избежания затопления горных выработок.

Попутно добытые подземные воды частично передаются ООО «Уральская энергосберегающая компания» (в настоящее время ООО «Комэнергоресурс») по договору на оказание услуг по подъему попутно добытой воды.  Переданные ОАО «Севуралбокситруда» по договору от 01.01.2010 ООО «Комэнергоресурс» подземные дренажные воды не являются питьевой водой, поставляемой населению.

  Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, под питьевой водой понимается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для бытовых нужд и (или) производства пищевой продукции; организацией водопроводно-канализационного хозяйства  признается предприятие (организация), осуществляющее отпуск воды из системы водоснабжения и (или) прием сточных вод в систему канализации и эксплуатирующее эти системы.

Оспариваемыми постановлениями ОАО «Севуралбокситруда» вменяется нарушение требований санитарных правил, предусмотренных СанПиН 2.1.4.1110-02  «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Пунктом 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что требования санитарных правил вышеуказанного СанПиН определяют санитарно -эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п. 1.3. Санитарных правил  СП 2.1.5.1059-01, требования правил обязательны для соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, гражданами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов по добыче питьевых подземных вод, других хозяйственных и иных объектов, деятельность которых оказывает или может оказывать влияние на состояние подземных вод, а также для организаций, осуществляющих управление и контроль в области охраны подземных вод в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования СанПин 2.1.4.1074-01 должны выполняться при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения (пункт 2.1).

Таким образом, исходя из области применения вышеприведенных нормативных актов (СанПиН, СП), действие санитарных правил распространяется на хозяйствующие субъекты, деятельность которых так или иначе связана с эксплуатацией источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, обеспечением населения питьевой водой.

ОАО «Севуралбокситруда» не осуществляет добычу подземных вод в целях обеспечения населения питьевой водой (забор питьевой воды), скважины СВДУ в технологическом процессе добычи бокситов предназначены для откачки дренажных, сточных вод с целью обеспечения безопасного ведения горных работ.

Вопреки изложенным в апелляционной жалобе доводам административного органа о доказанности в действиях ОАО «Севуралбокситруда» состава административных правонарушений по ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 6.5 КоАП РФ  в постановлениях административного органа не приведено обоснования тому, что санитарные нормы и правила, предусмотренные для хозяйствующих субъектов (лиц), осуществляющих деятельность по эксплуатации источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, обеспечению населения питьевой водой, обязательны для соблюдения обществом с учетом осуществляемой им деятельности.

Доводы административного органа о том, что арбитражным судом не был разрешен вопрос о направлении дел на новое рассмотрение, на чем настаивала прокуратура, признан несостоятельным и отклонен.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

       Требования по настоящему делу разрешены судом в соответствии с требованиями арбитражного процессуального законодательства.

       Вынесенное судом решение по делу является законным, обоснованным и не подлежит отмене или изменению. В удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                                   ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 октября 2012  года по делу № А60-28996/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель и поселке Пелым - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий                                                          Л.Х. Риб

Судьи                                                                                          С.П. Осипова

                                                                                                     Н.В. Варакса