Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2012 по делу n А71-8857/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ГОСТ планы эвакуации разрабатываются организацией, имеющей специальное разрешение на осуществление данной деятельности, утверждаются руководителем организации и являются основанием для их воспроизведения в фотолюминесцентном исполнении. Планы эвакуации в фотолюминесцентном исполнении вывешиваются на видных местах в соответствии с местом расположения, указанным на плане. Планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов. Таким образом выполнение требований ГОСТ Р 12.2.143-2009 является обязательным.

Доводы апеллянта о проведении проверки с грубыми нарушениями положений законодательства судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.1 Закона N 69-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей.

Одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения организацией выданного органом госпожнадзора предписания (ч. 1 ст. 10 Закона N 294-ФЗ).

В рассматриваемом случае проведена внеплановая проверка по исполнению предписания от 28.01.2009, срок действия которого истек 15.01.2010, что соответствует требованиям законодательства.

Полномочия должностных лиц по осуществлению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности установлены Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Административный регламент) по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.10.2007 N 517 (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки).

В соответствии с п. 46 Административного регламента при непосредственном обнаружении в ходе внепланового мероприятия по надзору вновь выявленных нарушений требований пожарной безопасности принимаются меры в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и выдаются предписания об устранении нарушений.

Таким образом, выявление новых нарушений требований пожарной безопасности в ходе проведения внепланового мероприятия не запрещено действующим законодательством.

В силу п. 1.1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, если при проведении проверок поднадзорных объектов орган госпожнадзора выявит нарушения требований пожарной безопасности, он вправе привлечь виновных лиц к административной ответственности.

В соответствии с п. 53 Административного регламента проверка проводится на основании распоряжения органа ГПН установленной формы о проведении плановой (внеплановой) проверки. Распоряжение о проведении проверки подписывается начальником органа ГПН либо его заместителем и заверяется печатью издавшего его органа ГПН.

Порядок проведения проверки схематически приведен в приложении N 13 к Административному регламенту, которым установлено предъявление проверяющими служебных удостоверений руководителю или иному должностному лицу.

При этом требований о направлении в адрес проверяемого лица уведомления о внеплановой выездной проверке регламент не содержит.

В соответствии с п. 50 Административного регламента о проведении внеплановой выездной проверки лица, указанные в абзацах втором-одиннадцатом пункта 6 Административного регламента, уведомляются органом ГПН не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Материалами дела подтверждается то, что внеплановая проверка проведена на основании распоряжения от 09.04.2012 №38, о проведении проверки общество было заблаговременно извещено 11.04.2012 путем направления заказного письма с уведомлением, полученного Банком 11.04.2012, 16.04.2012 (л.д. 53, 133, 136).

Доводы Банка о продлении срока исполнения предписания также являются несостоятельными и отклонены апелляционным судом.

Письмом от 09.02.2009 орган госпожнадзора разрешил Банку устранить при плановой реконструкции здания нарушения капитального характера, установленные при проведении проверки в 2008 году. Нарушения, которые установлены при проведении проверки в апреле 2012 не относятся к числу подлежащих устранению при проведении капитальной реконструкции.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено, учреждению предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Протоколы по делу об административном правонарушении составлены, а дело рассмотрено в присутствии законного представителя учреждения.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Штраф назначен с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушений, характер и степень общественной опасности деяния, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания данного правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 октября 2012 года по делу № А71-8857/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Сбербанк России» в лице Удмуртского отделения №8618 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Л.Х. Риб

Судьи

С.П. Осипова

Н.В. Варакса