Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 по делу n А50-15378/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12993/2012-АК

г. Пермь

21 декабря 2012 года                                                   Дело № А50-15378/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.,

судей  Васевой Е. Е., Ясиковой Е. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю. С.,

при участии:

от заявителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю  (ОГРН 1045900116162, ИНН 5902293114): Юрков В. Н., предъявлено удостоверение, доверенность от 20.06.2012;

от заинтересованного лица индивидуального предпринимателя Крутова Дмитрия Николаевича (ОГРНИП 305183217200022, ИНН 183207490470): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица индивидуального предпринимателя Крутова Дмитрия Николаевича

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 03 октября 2012 года по делу № А50-15378/2012,

принятое судьей Мухитовой Е. М.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

к индивидуальному предпринимателю Крутову Дмитрию Николаевичу, конкурсному управляющему открытого акционерного общества «Верещагинский комбинат хлебопродуктов»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Верещагинский комбинат хлебопродуктов» Крутова Дмитрия Николаевича (далее – заинтересованное лицо, конкурсный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 03.10.2012 заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 500 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, конкурсный управляющий обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы конкурсный управляющий приводит доводы об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения; полагает, что в отчете о ходе конкурсного производства от 15.05.2012 имеется вся информация, предусмотренная ч.1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», ссылается на наличие необходимой информации, в том числе, в приложениях к указанному отчету.

Конкурсный управляющий надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направил, что в силу ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Административный орган с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; указывает, что отчет о ходе конкурсного производства от 15.05.2012 не соответствует требованиям Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего»; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель административного органа в судебном заседании апелляционного суда поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Пермского края Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре от 28.10.2011 по делу № А50П-154/2010 открытое акционерное общество «Верещагинский комбинат хлебопродуктов» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедуре конкурсного производства (т. 1 л.д. 12-15). Определением арбитражного суда от 18.01.2012 конкурсным управляющим утвержден Крутов Дмитрий Николаевич (т. 1 л.д. 16-18).

На основании сведений о нарушении конкурсным управляющим законодательства о несостоятельности (банкротстве), поступивших от Межрайонной ИФНС России № 3 по Пермскому краю от 18.06.2012 исх. № 06-27/05985 (т. 1 л.д. 10-11), определением от 02.07.2012 (т. 1 л.д. 45-46) в отношении конкурсного управляющего возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В ходе административного расследования ддминистративным органом установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 20.3, ч. 2 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее — Закон о банкротстве), пунктов 3-5, 10-13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» конкурсный управляющий представил собранию кредиторов отчет от 15.05.2012 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, не соответствующий типовой форме и не отражающий полной и достоверной информации о ходе конкурсного производства, а именно:

1. Отсутствует раздел «Сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и выполнении обязанностей», установленный типовыми формами.

2. Отсутствует раздел «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» (однако в отчете содержатся сведения о проведенной инвентаризации имущества должника (стр. 4-10 отчета)), что свидетельствует о сформированной конкурсной массе, при этом, указанное имущество не разбито по категориям, не указана рыночная стоимость имущества должника, а также отсутствует информация о том, какое имущество включается в конкурсную массу, и какое имущество исключается из конкурсной массы).

3.           Отсутствуют разделы «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений», «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» (однако в отчете в табличной форме содержатся сведения о доходах и расходах за отчетный период (стр. 25-26 отчета), а также реестр текущих расходов в конкурсном производстве (стр. 26-27 отчета), но, при этом, в приведенных таблицах отсутствует информация об источниках поступления денежных средств).

4.           Раздел «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» в отчете представлен в виде таблицы под названием «Сводный отчет о проведенной работе по взысканию дебиторской задолженности» (стр. 19-24 отчета), в указанной таблице отсутствует столбец «Доля в общей| задолженности (%)». При этом, информация, подлежащая отражению тыс. рублях, как установлено Типовой формой, отражена в рублях.

5.           В разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» (стр. 28-29 отчета) столбец «Наименование кредитора» заполнен неправильно, поскольку вместо наименований кредиторов указаны виды требований и задолженностей.

6.           В разделе «Сведения о работниках должника» содержится информация о работниках, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства (на 28.10.2011 в трудовых отношениях с ОАО «Верещагинский КХП» состояло 183 человека, на 18.01.2012 - 172 человека, на 15.05.2012 - 164 человека), без указания их Ф.И.О. и должностей.

7.           В разделе «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» отсутствуют столбцы «Сумма остатка на счете (тыс. руб.)», «Предпринятые меры» и «Результат».

8.           В разделе «Приложение» отсутствуют сведения о приложении к отчету копии реестра требования кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов.

По результатам административного расследования 27.07.2012 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении конкурсного управляющего составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ  (т. 1 л.д. 7-9).

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного производства и заявление о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, направлены административным органом в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях конкурсного управляющего состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителя административного органа, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, предусмотрена ответственность в виде административного штрафа, в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей, или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно положениям ч. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредитов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В силу положений ч. 2 ст. 143 Закона о банкротстве отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Требования к составлению отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства установлены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила).

В соответствии с п.п. 3, 4, 5, 10 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов. Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется