Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2012 по делу n А50-15467/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13612/2012-ГК

г. Пермь

27 декабря 2012 года                                                            Дело №А50-15467/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 декабря 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Дюкина В.Ю., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,     

при участии:

от заявителя  – Харина Е.И., доверенность от 10.07.2012,

от ответчика – не явились,

от заинтересованных лиц – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  заявителя Департамента имущественных отношений администрации города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 16 октября 2012 года

по делу № А50-15467/2012,

вынесенное судьей Лядовой Г.В.,

по заявлению Департамента имущественных отношений администрации города Перми

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «ПЕРМСКАЯ МОДЕЛЬ КОМФОРТА»  (ОГРН 1065904109897, ИНН 5904143330), Государственное унитарное предприятие «Центр технической инвентаризации Пермского края» (ОГРН 1035900094658, ИНН 5902192740),

о признании незаконным отказа в проведении государственной регистрации права,

установил:

Департамент имущественных отношений администрации города Перми (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – ответчик, Управление Росреестра по  Пермскому краю) от 29.06.2012 № 01/007/2012-313 в проведении государственной регистрации права муниципальной собственности на нежилое помещение общей площадью 43,7 кв.м., этаж - подвал, номера на поэтажном плане: № 3, 5, 6, 7, расположенное по адресу: г. Пермь. Ленинский район, ул. Луначарского, 62б; обязании ответчика провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на вышеуказанное нежилое помещение.

Определением суда от 21.09.2012 согласно ст. 51, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены государственное унитарное предприятие «Центр технической инвентаризации Пермского края» (далее ГУП «ЦТИ»), общество с ограниченной ответственностью «ПЕРМСКАЯ МОДЕЛЬ КОМФОРТА»  (далее – ООО «ПЕРМСКАЯ МОДЕЛЬ КОМФОРТА»).

Решением суда от 16.10.2012  в удовлетворении заявления отказано.

Департамент с решением суда от 16.10.2012  не согласен, в апелляционной жалобе просит отменить решение и принять новый судебный акт об удовлетворении требований. По утверждению заявителя, ему необоснованно отказано в удовлетворении заявления судом, поскольку спорный объект включен в реестр муниципальной собственности на основании решения малого Совета Пермского городского Совета народных депутатов от 13.07.1993 №163. Данный объект не является техническим подвалом и не относится к помещениям общего пользования.  Перепланировка спорных помещений произведена до передачи их в муниципальную собственность и не влечет утрату имущественных прав заявителя на них.

 В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Управление Росреестра по  Пермскому краю в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, считает решение суда не подлежащим отмене, поскольку из кадастрового паспорта от 19.03.2012, представленного для государственной регистрации права на  объект недвижимости, следует, что в отношении спорных помещений проведена реконструкция, разрешительная документация на проведение которой отсутствует. Спорные помещения относятся к техническим помещениям, поскольку в них имеются инженерные сети отопления, водопровода, канализации, электроснабжения, предназначенные для обеспечения ресурсами жизнеобеспечения жителей дома.

Заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением малого Совета Пермского городского Совета народных депутатов от 13.07.1993 № 163 «О включении в состав муниципальной собственности г. Перми жилого фонда Кировского, Индустриального, Ленинского районов», изданного во исполнение Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственностью» в состав муниципальной собственности включен жилой фонд местных Советов, в том числе жилой дом по ул. Луначарского, д.62 б (л. д. 16-18).

На основании названного решения нежилые помещения общей площадью 43, 7 кв.м. в подвале жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Луначарского, д.62 б, включены в Единый реестр муниципальной собственности города Перми (л. д. 39).

04.05.2012 муниципальное образование «город Пермь» в лице Департамента имущественных отношений администрации города Перми обратилось  к ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности муниципального образования «город Пермь» на нежилое помещение общей площадью 43,7 кв.м., этаж - подвал, номера на поэтажном плане: №№ 3, 5, 6, 7, расположенное по адресу: г. Пермь. Ленинский район, ул. Луначарского, 62б (л.д. 15).

Согласно расписке регистрирующего органа от 04.05.2012 на государственную регистрацию Департаментом представлены в том числе, заявление, кадастровый паспорт помещения от 19.03.2012, решение малого Совета Пермского городского совета народных депутатов от  13.07.1993 № 163, выписка из реестра муниципальной собственности от 25.04.2012 №19-29-2006, информация из технического паспорта на нежилые помещения от 21.03.2012 №131-4-452, постановление от 06.10.2004 №3023 (в редакции постановления Администрации города Перми от 30.12.2010 №930 (л.д. 35).

01.06.2012 регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию на основании п. 1 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с тем, что заявителем не представлены для государственной регистрации разрешение на строительство или разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 46-47).

01.06.2012 регистрирующий орган направил запрос в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми о том, выдавалось ли заявителю разрешение на реконструкцию, а также на ввод объекта в эксплуатацию.

Кроме того, регистрирующий орган направил запросы в  ГУП «ЦТИ», ООО «УК «Пермская Модель комфорта», Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми.

29.06.2012 ответчик принял решение об отказе в государственной регистрации права собственности заявителя на указанное имущество на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с непредставлением заявителем документов, необходимых для государственной регистрации, а именно: документов, подтверждающих факт реконструкции объектов недвижимости в соответствии с действующим законодательством, а также документов, подтверждающих, что объект не является техническим подвалом и не относится к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме (л.д. 12-13).

Полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок представления документов на государственную регистрацию прав урегулирован ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Согласно ст. 17 указанного Федерального закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в п. 1 настоящей статьи.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП (п. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 п. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Абзацем 4 пункта 3 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  также предусмотрено, что отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Решением малого Совета Пермского городского Совета народных депутатов от 13.07.1993 № 163 в состав муниципальной собственности включен жилой фонд местных Советов, в том числе жилой дом по ул. Луначарского, д.62 б (л. д. 17-18).

Помещения общей площадью 43, 7 кв.м. в подвале жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Луначарского, д.62 б, на основании данного решения включены в Единый реестр муниципальной собственности города Перми(л. д. 15).

Решение малого Совета Пермского городского Совета народных депутатов от 13.07.1993 № 163 на момент обращения в регистрирующий орган и рассмотрения судом настоящего дела не оспорено  и является действующим (статья 65 АПК РФ).

В подтверждение того, что данные помещения являются самостоятельным объектом недвижимости и не относятся к общей долевой собственности, в регистрирующий орган представлены информация из технического паспорта на нежилые помещения от 21.03.2012 №131-4-452 (л. д. 40) и кадастровый паспорт помещения  от 19.03.2012 (л. д. 19-20)

Из кадастрового паспорта следует, что помещения № 3, 5, 6, 7 общей площадью 43,7 кв.м., в подвале дома ул. Луначарского, 62б являются нежилыми.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен перечень  объектов, принадлежащих собственникам помещений  в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, не являющихся частями квартир  и предназначенных  для обслуживания более одного  помещения в данном доме.

Однако сведения  о том, что помещения № 3, 5, 6, 7 являются помещениями общего пользования и относятся к общей долевой собственности, в представленных на регистрацию документах отсутствовали.

По запросу Управления Росреестра по  Пермскому краю ГУП «ЦТИ» сообщило о том, что помещение общей площадью 43,7 кв.м., в подвале жилого дома, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Луначарского, 62б,  реконструировано из мест общего пользования жилого дома – подвальных помещений (письмо от 09.06.2012 №11/1931-рег, л. д. 49).

ООО  «ПЕРМСКАЯ МОДЕЛЬ КОМФОРТА»  по аналогичному запросу сообщило, что подвальное помещение по указанному адресу относится к техническому с имеющимися внутренними инженерными сетями лежанки отопления, холодного и горячего водоснабжения, канализации, предназначенными для обеспечения ресурсами жизнеобеспечения