Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2013 по делу n А71-8592/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда первой инстанции

внебюджетного фонда и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

 В соответствии со ст.23 Закона  № 51-РЗ  по результатам проведения контрольных мероприятий Государственный контрольный комитет вправе вносить в органы государственной власти Удмуртской Республики и государственные органы Удмуртской Республики, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике, муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Удмуртской Республике или возмещению причиненного ущерба, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти Удмуртской Республики и государственные органы Удмуртской Республики, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике и муниципальные органы, а также организации и их должностные лица в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Государственный контрольный комитет о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок представления Государственного контрольного комитета влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.

         Заявителем оспаривается представление Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики от 30.05.2012г. № 11,  адресованное главному вручу МБУЗ « Сюмсинская ЦРБ», в котором  указано на выявленные в акте проверки нарушения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных  МБУЗ «Сюмсинская ЦРБ», установлен срок для устранения выявленных нарушений, а также указано, что неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок представления влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ и законодательством УР. 

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в срок представления органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность, за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 Кодекса.

В соответствии со ст.34 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011г. № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные нарушения» Государственный контрольный комитет УР наделен правом составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 19, статьей 23 Закона № 57-РЗ.

Статья 19 Закона № 57-РЗ предусматривает ответственность за неисполнение требований законов Удмуртской Республики и нормативных актов органов местного самоуправления. Статья 23 предусматривает ответственность за нарушение порядка использования имущества Удмуртской Республики или муниципального имущества.

Исходя из анализа данных норм права, следует, что  оспариваемое представление является документом властно-распорядительного характера, содержащим предписания, подлежащие обязательному исполнению. Невыполнение представления в установленный срок является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности,  следовательно, данный спор подведомственен арбитражному суду и подлежит рассмотрению в порядке, установленном главой 24 Кодекса.

        Тот факт, что оспариваемое представление от 30.05.12г. № 11адресовано не учреждению, а  главному врачу МБУЗ «Сюмсинская ЦРБ», то есть руководителю (должностному лицу) юридического лица, не свидетельствует о неподведомственности дела арбитражному суду, поскольку согласно ст.23 Закона  № 51-РЗ при наличии оснований  представление выносится в отношении проверенных  организаций и их должностных лиц для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. В данном случае руководитель учреждения является органом управления учреждением, действует от имени юридического лица и в его интересах, следовательно, адресованное ему представление налагает обязанности на само учреждение, а не на руководителя как физическое лицо.

        Суд в обоснование прекращения производства по делу ссылается на то, что внешней проверке подвергся со стороны Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики не заявитель по делу, а получатель средств бюджета Удмуртской Республики -  Администрация МО «Сюмсинский район».

       Между тем, из материалов дела видно, что в результате проведенной проверки составлен акт с  зафиксированными нарушениями в отношении МБУЗ «Сюмсинская центральная районная больница», а по результатам его рассмотрения  именно в адрес заявителя выслано представление от 30.05.2012г. с установленными сроками для устранения недостатков и указанием на меры ответственности за  его невыполнение.

          В связи с изложенным определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.11.2012г. следует отменить и дело направить на рассмотрение по существу в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Руководствуясь статьями  176, 258, 266, 268, 269,ч.1 ст.270, ст.ст. 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

        Определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 ноября 2012 года по делу № А71-8592/2012 отменить.

        Дело направить на рассмотрение по существу в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Н.М.Савельева

Судьи

И.В.Борзенкова

Г.Н.Гулякова