Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2013 по делу n А60-25087/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13842/2012-ГК

г. Пермь

21 января 2013 года                                                         Дело № А60-25087/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено  21 января 2013  года

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего    Зелениной Т.Л.

судей                                   Голубцовой Ю.А., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Глушенковой С.А.,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился,

от ответчика – Деречин А.О. (удостоверение, доверенность от 26.12.2012),

от третьего лица ООО  «Авангард» - Ткачев И.О. (паспорт, доверенность от 01.03.2012),

от иных третьих лиц – представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев  в  судебном заседании апелляционную жалобу истца, Централизованной религиозной организации Екатеринбургская Епархия Русской Православной Церкви,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 12 октября 2012 года

по делу № А60-25087/2012,

принятое судьей Григорьевой С.Ю.,

по иску  Централизованной религиозной организации Екатеринбургская Епархия Русской Православной Церкви (ОГРН  1036605604815, ИНН 6658001861)

к Министерству по управлению государственным имуществом  Свердловской области

третьи лица: Департамент лесного хозяйства Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, ООО «Авангард»  (ОГРН  1116671007958, ИНН 6671355700), Местная православная религиозная организация мужской монастырь во имя Всемилостивого Спаса Екатеринбургской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ОГРН 1036605603352, ИНН 6664034382), Православная религиозная организация мужской монастырь святых Царственных страстотерпцев (в урочище Ганина Яма) г. Екатеринбурга Екатеринбургской Епархии Русской Православной Церкви,

о признании договора аренды земельного участка недействительным,

установил:

Централизованная религиозная организация Екатеринбургская Епархия Русской Православной Церкви (истец) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с ис­ком к Министерству по управлению государственным имуществом  Свердловской области (ответчик), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании недействительным договора аренды земельного участка № Т-32/0459 от 05.05.2010, о погашении регистрационной записи о государственной регистрации этого договора в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В порядке ст. 49 АПК РФ истец отказался от исковых требований о погашении регистрационной записи, предъявленных к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не за­являющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привле­чены Департамент лесного хозяйства Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, ООО «Авангард», Местная православная религиозная организация мужской монастырь во имя Всемилостивого Спаса Екатеринбургской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), Православная религиозная организация мужской монастырь святых Царственных страстотерпцев (в урочище Ганина Яма) г. Екатеринбурга Екатеринбургской Епархии Русской Православной Церкви.

Решением арбитражного суда Свердловской области от 12.10.2012 (резо­лютивная часть от 05.10.2012) в удовлетворении исковых требований отказано.

Решение суда от 12.10.2012 обжаловано истцом в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе истец ссылается на то, что постановлением Уставного суда Свердловской области от 14.09.2010 было признано несоответствующим Уставу Свердловской области Постановление Правительства Свердловской области от 19.11.2009 № 6664ПП, которое неразрывно связанное с распоряжением Правительства Свердловской области от 12.02.2010 № 74-РП. Истец считает, что договор аренды, заключенный на основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом  Свердловской области от 28.04.2010 № 562, является способом исполнения постановления Правительства Свердловской области № 1664-ПП от 19.11.2009, распоряжений от 02.11.2009 № 1160-РП, от 12.02.2010 № 74-РП. Признание оспариваемого договора недействительным, по мнению истца,  является исполнением постановления Уставного суда Свердловской области от 14.09.2010.  Истец  просит решение суда от 12.10.2012 отменить, исковые требования удовлетворить.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что указанные истцом обстоятельства не являются основанием для  признания договора аренды земельного участка № Т-32/0459 от 05.05.2012 ничтожной сделкой, поскольку на момент заключения данного договора он соответствовал нормам действующего законодательства. Кроме того, постановление Уставного суда Свердловской области от 14.09.2010, по мнению ответчика,  не имеет преюдициального значения и не освобождает истца от доказывания тех обстоятельств, на которые он ссылается в обоснование своих требований.

Третье лицо ООО «Авангард» доводы ответчика поддерживает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает на отсутствие оснований для отмены обжалуемого судебного акта. Третье лицо считает, что на момент заключения оспариваемого договора земельный участок не обладал статусом особо охраняемой природной территории, запрет на предоставление этого земельного участка в аренду отсутствовал.

Другие лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Свердловской области от 19.11.2009 № 1664-ПП «Об изменении границ особо охраняемой природной территории областного значения «Железнодорожный лесной парк» была уменьшена площадь лесного парка в кварталах 21, 22 Верх-Исетского лесопаркового участкового лесничества на 15,8 га.

Распоряжением Правительства Свердловской области от 12.02.2010 № 74-РП «О создании места погребения» земельный участок площадью 15,8 га в кварталах 21, 22 Верх-Исетского лесопаркового участкового лесничества  был выделен для создания  места погребения по обычаям (вероисповедального кладбища).

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 28.04.2010 № 562  указанный земельный участок, поставленный на кадастровый учет с кадастровым номером 66:41:0202003:21, был предоставлен Централизованной религиозной организации Екатеринбургская  Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в аренду на 49 лет для размещения православного вероисповедального кладбища.

05.05.2010 между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (арендодатель) и Централизованной религиозной организацией Екатеринбургская Епархия Русской Православной Церкви был заключен  договор  №Т-32/0459 аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0202003:21 площадью 158557 кв.м для размещения православного вероисповедального кладбища с административно-хозяйственными постройками и Храма во имя Святого Апостола Андрея Первозванного на срок с 28.04.2010 по 27.04.2059.

Постановлением Уставного суда Свердловской области от 14.09.2010 постановление Правительства Свердловской области от 19.11.2009 № 1664-ПП «Об изменении границ особо охраняемой природной территории областного значения «Железнодорожный лесной парк» признано не соответствующим Уставу Свердловской области, его статьям 2, 19 (часть 3), 116 (часть 1 пункт «г»), 120, 123 и 125 (часть 1 пункт «в»).

Распоряжением Правительства Свердловской области от 21.10.2010 № 1513-РП распоряжения Правительства Свердловской области от 02.11.2009 № 1160-РП «Об определении места размещения вероисповедального кладбища», от 12.02.2010 № 74-РП «О создании места погребения» признаны утратившими силу.

Полагая, что договор аренды от  05.05.2010  №Т-32/0459 заключен с нарушением действующего законодательства и является недействительным, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент заключения оспариваемого договора земельный участок с кадастровым номером 66:41:0202003:21 не обладал статусом особо охраняемой природной территории. Также суд первой инстанции указал на отсутствие запрета на предоставление земельных участков в пределах особо охраняемых территорий в аренду и на то, что доводы истца о противоречии оспариваемого договора требованиям ч. 2 ст. 59 Водного кодекса РФ, ч. 1 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» не могут служить основанием для признания договора недействительным, поскольку имеют отношение к возможности исполнения договора аренды.

Указанные выводы суда первой инстанции нельзя признать обоснованными.

Как следует из материалов дела, оспариваемый договор заключен в отношении земельного участка, расположенного на территории Железнодорожного лесного парка, отнесенного к особо охраняемым природным территориям.

Установленные в ст. 1 ЗК РФ основные принципы земельного законодательства предусматривают, в том числе  деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и  используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей  95 ЗК РФ предусмотрено, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В силу п. 6 ст. 94 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий  используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется согласно Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП "Об установлении категорий, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области" к категории особо охраняемых природных территорий областного значения отнесены лесные парки, в том числе, Железнодорожный лесной парк, находящийся в Верх-Исетском лесопарковом участковом лесничестве, кварталы 20-24.

Указанным постановлением предусмотрено, что на территории лесных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и влечет за собой снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств лесного парка или его компонентов, в том числе, строительство коммуникаций и хозяйственных объектов, не связанных с функционированием лесного парка.

Постановлением  Уставного суда Свердловской области  от  14.09.2010 принятое Правительством Свердловской области постановление от 19.11.2009 № 1664-ПП об изменении границ особо охраняемой природной территории для размещения на территории лесного парка  вероисповедального кладбища признано противоречащим Уставу Свердловской области.

В соответствии с Законом Свердловской области "Об Уставном суде Свердловской области" признание нормативного акта или отдельных его частей противоречащими Уставу Свердловской области означает, что такие акты считаются недействительными, не подлежащими применению со дня провозглашения решения Уставного суда Свердловской области (п. 3 ст. 8).

Следовательно,  при издании государственным органом недействительного правого акта перевод земель особо охраняемых территорий в земли другой категории в установленном порядке осуществлен не был, правовой режим использования земель не изменился.

Таким образом, оспариваемый договор аренды № Т-32/0459 от 05.05.2010 заключен в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0202003:21, относящегося к особо охраняемым природным территориям. Предоставление этого участка в аренду для целей размещения православного вероисповедального кладбища, возведения административно-хозяйственных построек и Храма противоречит положениям ст. 7, 94 ЗК РФ.

Также из представленной суду карты-схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0202003:21 (л.д. 25, 26 т. 3) следует, что этот земельный участок частично расположен в границах выявленного памятника истории и культуры Свердловской области.

Согласно постановлению Главы администрации Свердловской области от 13.03.1995 № 113 были взяты под охрану и включены