Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013 по делу n А50-17913/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14206/2012-АК

г. Пермь

23 января 2013 года                                                   Дело № А50-17913/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Грибиниченко О.Г., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя - ООО "Пермская сетевая компания"(ОГРН 1075904022644, ИНН 5904176536): Мальцева М.К., паспорт, доверенность от 01.06.2012,

от заинтересованного лица - Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939): не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края от 13 ноября 2012 года

по делу № А50-17913/2012,

принятое судьей Кетовой А.В.,

по заявлению ООО "Пермская сетевая компания"

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

ООО "Пермская сетевая компания" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - заинтересованное лицо) № 206 от 29.02.2012 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)  в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 13.11.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать.

В обоснование жалобы указывает на то, что применение административным органом при определении температуры воздуха в жилых помещениях положений СНиП 23-01-99 является правомерным. Акт проверки от 23.03.2011, предписание от 27.12.2011 составлены в отношении внутридомовой системы отопления, нарушения по настоящему делу зафиксированы в области ответственности ООО «ПСК» на вводе в дом.  Ссылается на то, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 09.02.2012 заявитель извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направило, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

          ООО "Пермская сетевая компания" с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по мотивам, изложенным в отзыве, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривает, ссылаясь на отсутствие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на апелляционную жалобу.

          Законность и обоснованность  решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 АПК РФ.

          Заслушав явившегося в судебное заседание представителя заявителя, изучив материалы дела, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемое решение суда подлежит отмене.

          Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 206 от 01.02.2012 с целью рассмотрения обращения граждан административным органом проведена внеплановая проверка в отношении Товарищества собственников жилья «Наш дом», в ходе которой установлено, что в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Пермь, ул. Желябова, 10, допущено нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, а именно: в квартире № 67 в помещении комнаты, общей площадью до 20 кв.м, температура воздуха составляет +18 С?. Температура подачи теплоносителя на отопление на вводе в жилой дом в подающем трубопроводе составляет + 66,26 С?, в обратном трубопроводе +52,27 С?.

09.02.2012 в отношении ООО «ПСК»  административным органом в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

29.02.2012 заинтересованным лицом в соответствии с компетенцией, установленной ст.23.55 КоАП РФ, вынесено постановление № 206 о привлечении  ООО «Пермская сетевая компания» к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, нарушении процессуального порядка привлечения общества к административной ответственности, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с данными выводами суда первой инстанции, при этом отмечает следующее.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

  Объектом правонарушения являются установленные в законном порядке нормативный уровень либо режим обеспечения населения коммунальными услугами, направленные на создание комфортных и безопасных условий проживания.

  Объективную сторону правонарушения образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию определены Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306 (далее – Правила №306).

  В соответствии с пунктом 26 Правил №306 в норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях включается расход тепловой энергии для обеспечения температурного режима жилых помещений с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги, установленных правилами предоставления коммунальных услуг.

  В силу положений действовавшего на момент проведения проверки пункта 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, отопление – это поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к данным Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

  Данное положение содержится в действующих в настоящее время Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354) (подпункт «е» пункта 4 Правил №354).

  В соответствии с пунктом 15 приложения N 1 к Правилам №307 нормативным признается обеспечение температуры воздуха в жилых             помещениях - не ниже +18 град.C (в угловых комнатах - +20 град. C), а в                             районах с температурой наиболее холодной пятидневки                               (обеспеченностью 0,92) - -31 град.C и ниже - +20 (+22) град. C; отклонение температуры воздуха в жилом помещении не допускается.                

В соответствии с пунктом 15 приложения N 1 к Правилам №354 требования нормативного температурного режима изменились лишь в части конкретизации прежней температуры в угловых комнатах и допустимости снижения температуры в ночное время суток – не более  3 °C.

  Аналогичные технические требования к нормативу температурного режима воздуха в жилых помещениях установлены ГОСТом Р 51617-2000. «Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия.», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 N 158-ст, являющимся национальным стандартом и распространяющим свое действие на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, независимо от того, является ли организация либо предприниматель непосредственным исполнителем коммунальных услуг, либо участвует в создании данной коммунальной услуги на определенном этапе в пределах сферы своей деятельности.

  Поскольку требования ГОСТа распространяются на жилищно-коммунальную услугу, а не непосредственно на исполнителя коммунальной услуги, соответственно подлежат исполнению всеми лицами, участвующими в процессе ее создания и формирования.

  В соответствии с п.4.16.2 ГОСТа Р 51617-2000 в отапливаемых помещениях жилых зданий, коммунальных гостиниц и прочих коммунальных мест проживания должна быть обеспечена температура воздуха в соответствии с таблицей 3 и требованиями СНиП 2.08.01.

  Согласно таблице 3 «Показатели микроклимата помещений» в жилой комнате квартиры или общежития температура воздуха в холодный период года должна составлять +18 (+20) град.С, то же в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) минус 31 град.С и ниже  температура воздуха в холодный период года должна составлять +20 (+22) град.С. 

  СНиП 2.08.01-89* «Строительные нормы и правила. «Жилые здания» признаны утратившими силу и недействующими на территории Российской Федерации с 1 октября 2003 г. с введением в действие СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» на основании Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23 июня 2003 г. N 109.

  В соответствии с пунктами 9.1 и 9.2 СНиП 31-01-2003 при проектировании и строительстве жилых зданий в соответствии с настоящими нормами и правилами должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие выполнение санитарно-эпидемиологических и экологических требований по охране здоровья людей и окружающей природной среды (СанПиН 2.1.2.1002 и др.), расчетные параметры воздуха в помещениях жилого дома следует принимать по оптимальным нормам ГОСТ 30494.

  В спорный период  СанПиН 2.1.2.1002  не действовали,  поскольку с 15.08.2010 были введены в действие и действуют в настоящее время СанПиН 2.1.2.2645-10, которые содержат требование к оптимальным и допустимым нормам температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилых зданий, предъявляемым к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, такие же требования содержал и национальный стандарт ГОСТ 30493-96, утративший силу с 01.01.2013 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 12.07.2012 №191-ст ( ГОСТ 30493-2011 введен взамен ГОСТа 30493-96).

  Требования строительных норм и правил, санитарных правил и норм, национальных стандартов по своим параметрам, в частности по температуре воздуха в жилых помещениях в районах наиболее холодной пятидневки, сопоставимы с параметрами, содержащимися в Правилах №307 и №354.

         Руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, нормами и правилами, национальными стандартами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при исчислении нормативной температуры воздуха в жилом помещении применительно к районам наиболее холодной пятидневки следует учитывать климатические параметры.

  Данные климатические параметры содержатся в строительных нормах и правилах Российской Федерации СНиП 23-01-99*.

  Согласно таблице 1 СНиП 23-01-99* определены климатические параметры холодного периода года для населенного пункта город Пермь, температура воздуха наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) составляет минус 35 град.С.

  Доводы общества, что климатические параметры не подлежат принятию, поскольку данные строительные нормы устанавливают климатические параметры, применяемые при проектировании зданий и сооружений, систем отопления, вентиляции, кондиционирования, водоснабжения, при планировке и застройке городских и сельских поселений, подлежат отклонению.

  Таблица 1 СНиП 23-01-99* включена в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р).

  Согласно ст.1 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ данный закон принят в целях: 1) защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или  юридических  лиц,  государственного  или  муниципального  имущества;

2) охраны  окружающей  среды,  жизни  и  здоровья  животных  и   растений;

3) предупреждения   действий,   вводящих   в   заблуждение   приобретателей;

4) обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

  Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях (пункт 4 части 6 статьи 3).

   Поскольку климатические параметры, установленные в таблице 1 СНиП 23-01-99*, не определены иными нормами и правилами,