Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2013 по делу n А60-31288/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненормативный правовой акт недействительным полностью

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13406/2012-АК

г. Пермь

24 января 2013 года                                                   Дело № А60-31288/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Васевой Е.Е., Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пьянковой Е.Л.,

при участии:

от заявителя ООО «Траст-Холдинг» (ИНН 6673183863, ОГРН 1086673007079) – не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга Свердловской области (ИНН 6663080883, ОГРН 1026605622856) – не явился, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы сторон Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга Свердловской области и ООО «Траст-Холдинг»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 11 октября 2012 года

по делу № А60-31288/2012,

принятое судьей Ремезовой Н.И.,

по заявлению ООО «Траст-Холдинг»

к Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга Свердловской области

о признании ненормативного акта недействительным,

установил:

ООО «Траст-Холдинг» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга Свердловской области от 02.05.2012 № 90 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 12 823,50 руб. и от 29.05.2012 № 07503312РК0014837 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах в виде штрафа в размере 7669,35 руб., начисления пени в размере 3,51 руб.

До принятия решения по существу спора в судебном заседании суда первой инстанции  ООО «Траст-Холдинг» отказался от требования о признании недействительным решения от 29.05.2012 № 07503312РК001437.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.10.2012 в части требования о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга Свердловской области от 29.05.2012 № 07503312РК0014837 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах производство по делу прекращено. Признано недействительным решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга Свердловской области от 02.05.2012 № 90 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 12 823,50 руб. На Государственное учреждение – Управления пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга Свердловской области возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «Траст-Холдинг. С пенсионного фонда в пользу общества взыскано 10 000 руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя.

Не согласившись с решением суда, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга Свердловской области и ООО «Траст-Холдинг» обратились с апелляционными жалобами.

ООО «Траст-Холдинг» в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части прекращения производства по делу по требованию о признании недействительным решения от 29.05.2012 в части штрафа в сумме 7669,35 руб. и удовлетворить заявленные требования в данной части. Заявитель жалобы указывает, что в судебном заседании заявил отказ от требований  о признании недействительным решения пенсионного фонда от 29.05.2012 № 07503312РК0014837 только в части начисления пени в сумме 3,51 руб., о чем сделана запись в протоколе судебного заседания. От требований в части признания недействительным решения от 29.05.2012 № 07503312РК0014837 в части штрафа в сумме 7669,35 руб. заявитель не отказывался.

Пенсионный фонд в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, поскольку судом нарушены нормы материального права. Заявитель жалобы указывает на правомерность привлечения общества к ответственности, решения фонда законны и обоснованны. Кроме того, фонд не располагает средствами на оплату судебных расходов и указывает на нецелевое расходование средств бюджета.

ООО «Траст-Холдинг» в представленном письменном отзыве на жалобу пенсионного фонда просит решение суда в части признания недействительным решения фонда от 02.05.2012 № 90 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, поскольку судом первой инстанции были изучены все обстоятельства, относящиеся к делу, им была дана всесторонняя оценка, были применены соответствующие нормы права, вынесено законное и обоснованное решение.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда представителей не направили, что в соответствии с п.3 ст. 156, п.2 ст. 200 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела без их участия.

В порядке, предусмотренном п.2 ч.3 ст. 18 АПК РФ, произведена замена судьи Сафоновой С.Н. на судью Полевщикову С.Н. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала.

При проверке законности и обоснованности обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции установлено, что арбитражный суд первой инстанции прекратил производство по требованиям в части признания недействительным решения пенсионного фонда от 29.05.2012 № 07503312РК0014837 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах в части штрафа в сумме 7669,35 руб.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, заслушав аудиозапись процесса, установил, что представитель общества действительно отказался от требований в части признания недействительным решения Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга Свердловской области от 29.05.2012 № 07503312РК0014837 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах только в части пени в сумме 3,51 руб.  В связи с чем, только в части пени в сумме 3,51 руб. имелись основания для прекращения производства по делу.

Отказ от остальных требований представителем общества не заявлялся.

В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», если при рассмотрении апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции, в котором содержатся выводы в отношении части требований, рассмотренных по существу, а другие требования оставлены без рассмотрения или по ним прекращено производство, суд апелляционной инстанции установит, что имеются основания для отмены судебного акта в части оставления заявления без рассмотрения (прекращения производства), то он переходит к рассмотрению дела в этой части по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в соответствии с частью 5 статьи 270 Кодекса.

Таким образом, с учетом постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36, положений ст. 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению арбитражного дела № А60-31288/2012 в части прекращения производства по делу в части признания недействительным решения пенсионного фонда от 29.05.2012 № 07503312РК0014837 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах в части штрафа в сумме 7669,35 руб., по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, о чем указано в определении от 12.12.2012.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением – Управления пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга Свердловской области по результатам проведения проверки  ООО «Траст-Холдинг», оформленной актом от 28.03.2012 № 90, заинтересованным лицом выявлен факт, свидетельствующий о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении заявителя решения о привлечении общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 90 от 02.05.2012, которым заявителю предложено уплатить финансовую санкцию в размере 12 823,50 руб.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем отказал в удовлетворении  требований.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в соответствующий территориальный орган ПФ РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФ РФ в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения на застрахованных лиц необходимо представить не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и(или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из анализа содержания ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, составляет:

- нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета;

- представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, при предъявлении требований о взыскании с общества штрафа на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ фонду необходимо представить доказательства того, что общество представило в фонд сведения с нарушением установленного пенсионным законодательством срока, либо представило сведения неполные (недостоверные), не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Согласно оспариваемому решению заинтересованного лица обществу вменено несвоевременное представление сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что, по мнению заинтересованного лица, образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, из материалов дела следует, что в установленный срок – 15.02.2012 обществом были представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2011 года.

Судом первой инстанции верно установлено, что 13.02.2012 обществом были подготовлены и направлены в адрес фонда в электронном виде сведения о застрахованных лицах и расчет по страховым взносам, что подтверждается протоколом входного контроля.

При этом, при отправлении сведений, обществом вместо «сведения за 2011г.», было выбрано «за 9 месяцев 2011г.».

Информация об отказе в принятии направленных сведений была направлена обществу только 15.03.2012. Доказательств извещения общества о принятии сведений за 9 месяцев 2011г., датированных 13.02.2012, или повторности представленных сведений за 9 месяцев 2011г. материалы дела не содержат, вместе с апелляционной жалобой фондом не представлено.

В силу ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, и Инструкцией по заполнению форм