Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 по делу n А60-41818/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

При определении редакции указанной нормы, которая подлежит применению в случае совершения лицом административного правонарушения в период действия ранее действовавшей редакции и неисполнения вынесенного постановления антимонопольного органа, суду в каждом конкретном случае необходимо проверять наличие оснований для применения ст. 1.7 КоАП РФ путем сравнительного анализа санкций норм, закрепленных в ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 07.01.2012) и в ч. ч. 1 и 2 ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции, действующей с 07.01.2012), применительно к совершенному правонарушению.

При этом, исходя из характера норм ст. 14.31 КоАП РФ в новой редакции, решение вопроса о том, улучшилось или ухудшилось в результате принятия Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ положение лица, привлекаемого к административной ответственности, возможно с учетом конкретных обстоятельств дела путем совершения арифметических действий: определяется размер штрафа, если бы он был исчислен по правилам ст. 14.31 КоАП РФ в новой редакции, и сравнивается с размером штрафа, который назначен исходя из ст. 14.31 КоАП РФ в старой редакции.

Как следует из письма ОАО «РСК» от 24.01.2012, заявитель представил сведения о размере своей выручки за 2010 год от оказания услуг по передаче электрической энергии по Североуральскому РКЭС, которая составила 78 948 921 рублей.

Следовательно, согласно ст. 14.31 КоАП РФ (в старой редакции) минимальный размер штрафа для общества составил 789 489, 21 рублей ((1х78 948 971)/100), а максимальный – 11 842 338, 15 руб. ((15х78 948 921)/100).

В свою очередь, согласно ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ (в новой редакции) совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, и если административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) влечет наложение административного штрафа на юридическое лиц, -  в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

При этом, пункт 4 Примечания к ст. 14.31 КоАП РФ, содержит императивный порядок расчета величины административного штрафа.

На основании указанных норм в целях определения размера подлежащего применению штрафа, ФАС России разработаны и направлены для применения территориальными антимонопольными органами Методические рекомендации по расчету величины административного штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных санкции ст.ст. 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32 и 14.33 КоАП РФ (письмо ФАС России № ИА/1099 от 19.01.2012) (далее – Методические рекомендации).

Как указано в преамбуле Методических рекомендаций, они определяют порядок расчета размера штрафа, установленного статьями 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32 и 14.33 КоАП РФ. Применение предлагаемой в рекомендации методики носит рекомендательный характер и не противоречит КоАП РФ, в то же время, позволяет объективно подойти к назначению административного наказания и позволяет всесторонне учитывать положения статьями 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 КоАП РФ.

Следовательно, рекомендации по своей природе являются документом организационно-методического характера, способствующим применению основополагающего акта.

Таким образом, в рассматриваемом случае размер штрафа для общества по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ (в новой редакции) рассчитывается следующим образом согласно Методическим рекомендациям:

Минимальный штраф (3/1000) = 236 846, 76 руб.

Максимальный штраф (3/100) = 2 368 467, 63 руб.

((2 368 467, 63 руб. - 236 846, 76 руб.)/2 + 236 846, 76 руб. = 1 302 657, 20 рублей.

При этом, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность общества, антимонопольным органом не выявлено.

Следовательно, размер штрафа общества по новой редакции ст. 14.31 КоАП РФ составил сумму 1 302 657, 20 рублей.

Учитывая, что во время совершения обществом административного правонарушения статья 14.31 КоАП РФ действовала в старой редакции, а расчет административного штрафа по санкции ч. 2 ст. 14. 31 КоАП РФ (в новой редакции) ухудшает положение общества, следовательно, антимонопольный орган применил административную ответственность по ст. 14.31 КоАП РФ (в старой редакции), и назначил заявителю административное наказание в виде штрафа в размере 789 489 рублей 21 копеек с учетом требования ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ,

Суд апелляционной инстанции находит, что само по себе применение административным органом названных Методических рекомендаций не свидетельствует о неправильном применении административным органом положений статьи 4.1  КоАП РФ.

Заявитель не привел доказательств наличия неучтенных административным органом при назначении наказания смягчающих вину обстоятельств, равно как, не привел мотивированных возражений относительно правильности расчета административным органом размера штрафа с учетом Методических рекомендаций.

Также суд апелляционной инстанции считает неправомерным указание в резолютивной части решения суда о направлении материалов дела об административном правонарушении Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, поскольку оно не соответствует требованиям ч. 5 ст. 170 АПК РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанций не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Также судом апелляционной инстанции не установлено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении общества.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о допущенных управлением процессуальных нарушениях. Извещение от 14.08.2012 о времени и месте составления 11.09.2012 протокола об административном правонарушении было направлено обществу почтой заказным письмом № 62001453108282 и было получено обществом «РСК» 21.08.2012 по реестру № 6200175300009333 секретарём Ошурковой И.В. по доверенности.

Указание в извещении на ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ суд расценивает, как техническую ошибку, что не может быть квалифицировано как существенное процессуальное нарушение, влекущее отмену постановления.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции следует отменить и в удовлетворении заявления общества отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 декабря 2012 года по делу № А60-41818/2012 отменить.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Региональная сетевая компания» о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26.09.2012 по делу № 65 о назначении наказания в виде штрафа в размере 789 489 рублей 21 копейка, отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

О.Г. Грибиниченко

Судьи

Е.Ю. Ясикова

Л.Х. Риб