Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2013 по делу n А71-11417/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

  В рассматриваемом случае получение извещений на протоколы об административном правонарушении Щепиным С.И., являющимся заместителем генерального директора, что следует из протокола-аудиозаписи судебного заседания арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.11.2012, свидетельствует об исполнении административным органом обязанности по уведомлению общества о составлении протоколов об административном правонарушении. Щепин С.И. является должностным лицом общества, обладающий административными функциями, которому должны быть известны и который руководствуется порядком прохождения корреспонденции на предприятии. Принятие коррепонденции административного органа должностным лицом заместителем генерального директора общества свидетельствует об исполнении административным органом обязанности по уведомлению общества о составлении протоколов об административном правонарушении. Данный правовой подход к разрешению вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 27.09.2011 №5522/11.

  Совокупность представленных в материалы дела доказательств свидетельствует о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что ООО «Игринское ДСП» было извещено о проведении в его отношении проверки посредством направления в адрес общества копии распоряжения № 97 от 20.06.2012, факт получения которого подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении 22.06.2012. С актом проверки 17.07.2012 был ознакомлен генеральный директор ООО «Игринское ДСП» Плюснин В.А., о чем имеется соответствующая отметка и его подпись.

17.07.2012 Отделом надзорной деятельности вынесены определения о вызове законного представителя ООО «Игринское ДСП» для составления протоколов об административном правонарушении на 24.07.2012 в 10 час.00 мин., в 10 час. 20 мин. и в 10 час. 40 мин. в отдел надзорной деятельности Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов по адресу: УР, п. Игра, пер. Советский, 28 (здание пожарной части № 31). Данные определения были получены представителем общества – заместителем генерального директора Щепиным С.И., действующим по доверенности от 19.03.2012, выданной генеральным директором общества Плюсниным В.А.

В указанные дату и время законный представитель ООО «Игринское ДСП» на составление протоколов об административном правонарушении не явился, они были составлены в присутствии представителя заявителя по доверенности Щепина С.И. При этом Щепиным С.И. было представлено письмо, подписанное генеральным директором общества Плюсниным В.А., о частичном устранении допущенных нарушений согласно предписанию (л.д.82).

 Доверенностью от 19.03.2012 Щепин С.И. уполномочивался совершать от имени ООО «Игринское ДСП» все действия, связанные с производством по делам об административных правонарушениях, в том числе знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства, участвовать в рассмотрении дела, пользоваться иными процессуальными правами.

Таким образом, получение определений о вызове на составление протоколов заместителем генерального директора общества, его явка как защитника общества по доверенности, дача пояснений,  подтверждает тот факт, что он действовал от имени ООО «Игринское ДСП», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении, непосредственно в целях реализации всех процессуальных прав, предоставленных законному представителю организации в рамках административного производства.

24.07.2012 Отделом надзорной деятельности вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения административного дела, в котором указывалось, что дело в отношении ООО «Игринское ДСП» назначено к рассмотрению на 30 июля 2010г. в 11 час. 00 мин. по адресу: п. Игра, пер. Советский, 28, здание пожарной части № 31. Копия данного определения была направлена в адрес заявителя 24.07.2012 и получена последним 27.07.2012, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением с отметкой о вручении.

30.07.2012 в назначенное время законный представитель заявителя на рассмотрение административного дела не явился. Вместе с тем, в адрес административного органа посредством факсимильной связи поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением законного представителя ООО «Игринское ДСП» Плюснина В.А. в ежегодном оплачиваемом отпуске с 30.07.2012 по 12.08.2012, в связи с чем обеспечить явку законного представителя для участия в рассмотрении административных дел не представляется возможным. Данное ходатайство было удовлетворено и вынесено определение о назначении рассмотрения административного дела в отношении ООО «Игринское ДСП» на 21.08.2012 в 11 час. 00 мин.

Несмотря на это, в назначенное время законным представитель общества 21.08.2012 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, дело было рассмотрено в присутствии представителя ООО «Игринское ДСП» Щепина С.И., действующего по доверенности от 20.08.2012.

Данной доверенностью Щепин С.И. уполномочен быть представителем ООО «Игринское ДСП» в производстве по делам об административных правонарушениях, для чего ему предоставлено право представлять и получать необходимые документы, информацию, направлять запросы, совершать от имени общества все действия, связанные с производством по делам об административных правонарушениях, в том числе знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в составлении протокола, давать объяснения, совершать иные необходимые действия, связанные с выполнением данного поручения.

Содержание доверенности от 20.08.2012, выданной Щепину С.Ю., подтверждает тот факт, что он действовал от имени ООО «Игринское ДСП», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, непосредственно в целях реализации всех процессуальных прав, предоставленных законному представителю юридического лица в рамках административного производства.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что на момент составления протоколов об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания Отдел надзорной деятельности располагал сведениями об извещении ООО «Игринское ДСП» о дате совершения указанных процессуальных действий, что подтверждается явкой на составление протоколов, вынесение оспариваемого постановления Щепина С.Ю., действующего на основании доверенности, выданной законным представителем.

Кроме того, заявителем документально не опровергнуто и не доказано, что при наличии указанных выше обстоятельств ему не было известно о времени и месте составления протоколов, рассмотрения материалов административного дела.

          Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности административным органом не допущено, общество имело реальную возможность воспользоваться всеми процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, из оспариваемого  постановления от 21.08.2012 № 31/60ПБ видно, что при рассмотрении дела отягчающих обстоятельств административным органом не установлено, при этом назначение наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, превышающем минимальный размер санкции, предусматривающей более строгое наказание согласно положениям ст. 4.4 КоАП РФ не обосновано.

  Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно нашел немотивированным назначение обществу административного наказания в виде штрафа, размер которого превышает минимально предусмотренный ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с установленным ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ порядком.

С учетом изложенного оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности правомерно отменено в части наложения административного штрафа в размере, превышающем 150 000 рублей.

         Таким образом, решение суда по настоящему делу отмене, а апелляционная жалоба  удовлетворению  - не подлежат.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда  Удмуртской Республики от 09 ноября 2012  года  по делу № А71-11417/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Игринское дорожно-строительное предприятие" – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

Е.Е.Васева

Н.В.Варакса