Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 по делу n А50-7870/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№17АП-10611/2012-АК

г. Пермь                                                                        

19 февраля 2013 года                                                        Дело № А50-7870/2012

  Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2013 года.

  Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

       Председательствующего Ясиковой Е.Ю.

судей    Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.

       при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К.В.

       при участии:

       от истца общества с ограниченной ответственностью "Завод "Синергия": Баранов А.Е. предъявлен паспорт, доверенность от 11.01.2013,

       от ответчика Министерства лесного хозяйства Пермского края: Шевченко О.В., предъявлен паспорт, доверенность от 17.10.2012;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца общества с ограниченной ответственностью "Завод "Синергия"

на решение Арбитражного суда Пермского края  от 08 ноября 2012 года

         по делу № А50-7870/2012, принятое судьей Цыреновой Е.Б.

по иску ООО "Завод "Синергия" (ОГРН 1025901366292, ИНН 5906032459)

к Министерству лесного хозяйства Пермского края (ОГРН 1085902003934, ИНН 5902293562)

о признании недействительным открытого аукциона,

          установил,

ООО «Завод «Синергия» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными торгов, проведенных 27.04.2011 в форме открытого аукциона, по аукционной единице (лоту) № 7 по продаже права на заключение договора аренды участка лесного фонда площадью 7,784 га, расположенного в Ильинском лесничестве, Каргинском участковом лесничестве (кварталы № 1-7, 10-38); протокола № 7 о результатах аукциона на право заключения договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины от 27.04.2011; применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с ответчика суммы задатка за участие в аукционе в размере 709 752 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 08 ноября 2012 года (резолютивная часть оглашена 01 ноября 2012 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что судом неправильно истолкованы положения статей 4.1; 4.3; 4.4 Федерального закона №201-ФЗ. Общество считает, что поскольку спорный участок лесного фонда образован путем выдела из лесного участка большей площади (поставлен на кадастровый учет 08.06.2004, и в отношении него в ЕГРП зарегистрировано право собственности РФ), право аренды вновь образованного участка может быть выставлено на торги только после постановки его на кадастровый учет. Полагает, что судом не применен п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ, а также отмечает, что решение о формировании участка лесного фонда площадью 7,784 га Территориальным управлением Росимущества в Пермском крае не принималось. Таким образом, общество полагает, что в качестве предмета торгов выставлено право аренды участка лесного фонда, образованного без соответствующего решения уполномоченного федерального органа.

В судебном заседании представитель истца на доводах апелляционной жалобы настаивал в полном объеме. Просит решение отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Ответчик с жалобой не согласен по основаниям, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерством заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие, принятое судом апелляционной инстанции в порядке ч. 2 ст. 156 АПК РФ.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2013 рассмотрение апелляционной жалобы отложено, поскольку для полного и объективного рассмотрения настоящего дела необходимы документы, подтверждающие соблюдение ответчиком требований частей 3, 4 ст. 79 Лесного кодекса РФ. Министерству лесного хозяйства Пермского края предложено представить в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд документы, подтверждающие порядок и сроки извещения о проведении оспариваемого истцом аукциона (текст извещения и доказательства его публикации в установленном порядке) согласно ч. 3, 4 ст. 79 Лесного кодекса РФ.

После вынесения определения об отложении рассмотрения апелляционной жалобы судебное разбирательство продолжено иным составом судей, произведена замена судьи Осиповой Е.Ю. на судью Грибиниченко О.Г. Рассмотрение дела в связи с произведенной заменой в составе суда на основании статьи 18 АПК РФ начато сначала.

От ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: извещение о проведении аукциона, опубликованное на сайте Министерства лесного хозяйства Пермского края, приказ от 21.01.2011 №СЭД-48-01-02-20, документация об аукционе, содержащаяся в извещении; копия опубликованного в газете «Звезда» извещения о проведении аукциона.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено частично: указанные в приложении к ходатайству документы приобщены к материалам дела, кроме документации об аукционе на 12 листах, имеющейся в материалах дела.

Присутствующие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон на доводах апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее настаивали.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

        Как следует из материалов дела, Агентством по природопользованию Пермского края (Министерство лесного хозяйства Пермского края) был проведен аукцион по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в составе земель лесного фонда, извещение и документация об аукционе опубликованы на официальном сайте 25.01.2011.

        Под лотом N 7 выставлено право заключения договора аренды лесного участка площадью 7784 га, местоположение которого: Ильинский муниципальный район Пермского края, Ильинское лесничество, Каргинское участковое лесничество, кварталы 1-7, 10-38 с видом разрешенного использования "заготовка древесины" (л.д.108-109). В аукционной документации указано, что границы лесных участков определены материалами лесоустройства, виды и параметры использования лесов установлены лесохозяйственными регламентами.

       Победителем по указанному лоту признано ООО «Завод Синергия», с которым 13.05.2011 заключен договор аренды лесного участка № 594/146 (л.д.6), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принимает за плату во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, с категорией земли лесного фонда, номером учетной записи 1550-2011-05 в государственном лесном реестре Пермского края без присвоения кадастрового номера.

        Пунктом 13.17 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора представить договор для государственной регистрации в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав в течение 30 календарных дней с момента подписания договора (л.д.10).

       Имущество принято арендатором по акту приема-передачи без каких-либо замечаний (л.д.19).

Получив отказ в государственной регистрации указанного договора аренды и посчитав, что организатор торгов не определил предмет торгов, а именно, выставил на продажу право аренды лесного участка, не прошедшего государственный кадастровый учет, что и явилось причиной отказа в государственной регистрации договора аренды в регистрирующем органе (л.д.39), истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о предоставлении истцу при подготовке аукциона всей необходимой информации, наличии в аукционной документации сведений о местоположении земельного участка, его границах и объемах древесины, подлежащей вырубке;  отсутствие нарушений правил проведения торгов, которые могли повлиять на результат торгов.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения и соблюдения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, а в соответствии с пунктом 2 указанной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с победителем торгов.

По смыслу приведенной нормы реализация права на подачу иска о признании недействительным торгов должна повлечь восстановление нарушенных прав истца.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован гл. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и принятыми в соответствии с ним "Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса РФ", утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.02.2009 N 75 (далее - Методические указания).

Статьей 78 ЛК РФ установлены общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Статьей 79 ЛК РФ установлен порядок организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Согласно п. 3 ст. 79 ЛК РФ извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок, и размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт) не менее чем за 60 дней до дня проведения аукциона. Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В силу п. 4 ст. 79 ЛК РФ и пункта 15 Методических указаний извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в частности, о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков; об официальном сайте, на котором размещена документация об аукционе.

Пунктом 6 статьи 79 ЛК РФ и пунктом 16 Методических указаний предусмотрено, что организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать: проектную документацию о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; кадастровый паспорт лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 79 ЛК РФ и пунктом 12 Методических указаний одновременно с размещением извещения о проведении аукциона его организатор обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте, где эта документация должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Как следует из представленных суду апелляционной инстанции документов, 25.01.2011 в газете "Звезда" опубликовано извещение о проведении Агентством по природопользованию Пермского края 27.04.2011  открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины. Извещение и документация об аукционе размещена на официальном                    сайте в сети Интернет.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Министерством лесного хозяйства Пермского края порядок и сроки извещения о проведении оспариваемого истцом аукциона  согласно ч. 3, 4 ст. 79 Лесного кодекса РФ соблюдены.

       Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, действовавшего в период государственной регистрации права федеральной собственности на спорный участок лесного фонда, лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Этот же подход подтвержден законодателем и в настоящее время, при принятии в 2006 году нового Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации в действующей редакции лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда,