Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2013 по делу n А60-28587/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

время, относятся к гарантиям и компенсациям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

При этом,  выплата среднего заработка работнику на период военных сборов осуществляется не в силу трудового договора за выполнение работником определенной трудовой функции, а в связи с требованием п. 2 ст. 6 Закона № 53?ФЗ о необходимости сохранения данных выплат работникам, направленным на военные сборы. В период военных сборов работник трудовую функцию фактически не осуществляет.

Согласно п. 7 ст. 1 Закона № 53-ФЗ компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением Закона № 53-ФЗ, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 2 п. 2 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704, установлено, что компенсации подлежат расходы организаций, связанные с выплатой работающим гражданам среднего заработка с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы.

Компенсация данных расходов, согласно пункту 3 вышеуказанных Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Таким образом  учитывая, что призыв на военные сборы и прохождение сборов в период пребывания в запасе являются государственной обязанностью гражданина Российской Федерации, при этом выплаты, сохраняемые на время прохождения военных сборов, являются компенсацией, предусмотренной трудовым законодательством Российской Федерации (ст. 170 Трудового кодекса), Законом № 53-ФЗ (п. 2 ст. 5, п. 2 ст. 6), следовательно,  общество   сделало обоснованный вывод, что указанные выплаты в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона № 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами.

Фонд указывает, что оплата дополнительных выходных дней, предоставляемых работнику для ухода за детьми-инвалидами,  производится в рамках трудовых отношений и независимо от источников финансирования такой выплаты подлежит обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.

Между тем, указанный довод является ошибочным. Выплаты за дополнительные выходные дни, предоставленные для ухода за детьми-инвалидами, носят характер государственной поддержки, поскольку направлены на компенсацию потерь заработка гражданам, имеющим детей-инвалидов и обязанным осуществлять за ними должный уход, имеют целью компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, при этом указанная гарантия не относится по своей природе ни к вознаграждению за выполнение трудовых или иных обязанностей, ни к материальной выгоде.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

На основании п. 17 ст. 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 213-ФЗ) с  01.01.2010 финансовое обеспечение расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами в соответствии со ст. 262 Трудового кодекса, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых в установленном порядке бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации.

Межбюджетный трансферт из федерального бюджета является источником доходов Фонда социального страхования Российской Федерации (подп. 1 п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 № 334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 и на плановый период 2012 и 2012 годов»). Фонд социального страхования Российской Федерации является главным администратором данного вида дохода бюджета Фонда (п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона). Подпунктом 8 п. 1 ст. 7 данного Федерального закона установлено, что Фонд социального страхования Российской Федерации вправе осуществлять обеспечение расходов, финансируемых за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом № 213-ФЗ на выплаты пособий на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям для ухода за детьми-инвалидами, производимые непосредственно страхователями, путем взаимного расчета со страхователями по средствам обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Таким образом, выплаты за дополнительные выходные дни, предоставленные для ухода за детьми-инвалидами, а также выплаты работникам за период прохождения военных сборов имеют компенсационный характер, подлежат возмещению страхователю и обоснованно не включены обществом в базу для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования. В указанной части оспариваемые решения Фонда  следует признать недействительными, а решение суда изменить.

В результате проверки Фондом установлено, что  ООО «ФОРЭС» были оплачены листки нетрудоспособности с нарушением требований законодательства.

       Заявитель оспаривает решение № 14 от 14.06.2012 г. в части непринятия к зачету расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности и в связи с заболеванием, выплаченных работнику Коротаеву А. В. по листам нетрудоспособности серия ВС № 5092042 на сумму 10 531,77 руб., серия ВС № 5092049 на сумму 6396,67 руб., серия ВУ № 1879909 на сумму 10 620,12 руб. , в которых  указано о нарушении Коротаевым А.В. режима: находясь на стационарном лечении он дважды не ночевал в отделении больницы, а также один день не принимал лечение.

      В  связи  с нарушением застрахованным лицом  в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом,  ООО «ФОРЭС»  производило снижение размера пособия до размера МРОТ со  дня нарушения Коротаевым А.В. больничного режима и до закрытия каждого отдельного листка нетрудоспособности (в остальных случаях – из расчета среднего заработка), а Фонд  указал на необходимость снижения пособия до размера МРОТ со дня, когда  было допущено первое  нарушение режима  и до конца периода нетрудоспособности (по всем оставшимся листкам нетрудоспособности).

         В соответствии со статьей 1.4. ФЗ № 255-ФЗ к одному из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию относится выплата пособия по временной нетрудоспособности.

Пунктом 2 части 1 статьи 8 Закона N 255-ФЗ установлено, что основанием для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности является неявка застрахованного лица без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр.

При наличии такого основания для снижения пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом со дня, когда было допущено нарушение.

        Признав недоказанным наличие уважительных причин нарушения режима,  основываясь на положениях указанной нормы, суд первой инстанции пришел к выводу, что  Фонд обоснованно определил  размер пособия из расчета МРОТ по всем больничным листам.

        Между тем, судом первой инстанции  при вынесении решения не учтена следующая позиция Президиума ВАС РФ, изложенная в постановлении от 14.02.2012г. по делу № 14379/11.

В силу статьи 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

Из содержания пункта 2 части 1 статьи 8 Закона N 255-ФЗ следует, что нарушение режима застрахованным лицом  служит основанием для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности лишь в том случае, если причины такой неявки не являются уважительными.

Фонд, изучив решение образованной в обществе комиссии по социальному страхованию, не согласился с ее выводами относительно оценки причин  неоднократного нарушения режима Коротаевым А.В., не признал их уважительными и снизил размер пособия за весь длительный период нетрудоспособности  2009г. (по настоящему делу спорный период с 24.04.2009г. по 14.08.2009г.).

Вместе с тем фонд не принял во внимание, что пункт 2 части 1 статьи 8 Закона N 255-ФЗ не содержит предписания о том, что  нарушение режима застрахованным лицом  влечет снижение размера пособия по временной нетрудоспособности со дня, когда было допущено нарушение, на весь период нетрудоспособности.

Из материалов дела следует, что спор возник по 3-м листкам нетрудоспособности ВС № 5092033 от 24.04.2009г., серия ВС № 5092040 от 22.05.2009г., серия ВУ № 1879903 от 17.07.2009г., оформленным за период с 24.04.2009г. по 14.08.2009г., в двух из которых есть отметка врача о нарушении режима  09 и 19.05.2009г. работник не ночевал в отделении (объясняет уходом домой в связи с необходимостью ухода за больным членом семьи) и  07.07.2009 – работник не принимал лечение (объясняет  плохим самочувствием).

При этом как следует из материалов дела нетрудоспособным Коротаев А.В. оставался длительный период 2009-2010г. (оригиналы больничных Коротаева А.В. за 2009-2010г. исследованы судом апелляционной инстанции в ходе судебного заседания), в результате ему установлена 2-я группа инвалидности.  

Данное обстоятельство, а также незначительное количество  нарушений режима  принималось во внимание образованной в обществе комиссией по социальному страхованию, признавшей причины уважительными, в связи с чем оснований для снижения размера пособия на весь продолжительный период нетрудоспособности не имелось.

Фонд при вынесении решения, исходя из обстоятельств дела, должен был учесть, что принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, вины и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении мер ответственности. Однако фондом данные требования выполнены не были.

Учитывая, что Обществом правильно  установлены фактические обстоятельства нарушения работником режима, то  при вынесении решения судом первой инстанции  не обеспечено соблюдение таких  общих принципов юридической ответственности как справедливость и соразмерность. Оснований для снижения размера пособия на весь период нетрудоспособности у фонда и суда первой инстанции  не имелось.

         Учитывая изложенные обстоятельства решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 ноября 2012 года по делу № А60-28587/2012 следует отменить в части.

        Признать недействительными решения ГУ-Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Филиал №17 №68 С от 14.06.2012, № 70 от 14.06.2012, № 14 от 14.06.2012 в части доначисления страховых взносов, пеней и штрафов по эпизодам оплаты дополнительных дней по уходу за детьми-инвалидами, выплаты работникам в период прохождения ими военных сборов, расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности и в связи с заболеванием, выплаченных Коротаеву А.В. по листам нетрудоспособности,  как несоответствующие ФЗ от 29.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов.

       В остальной части решение суда следует оставить без изменения.

       В соответствии со ст.110 АПК РФ с ГУ-Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Филиал №17 в пользу ООО "ФОРЭС"  (ОГРН  1026602335264, ИНН 6658092629) следует взыскать в возмещение судебных расходов денежные средства в сумме 1000 (Одна тысяча) руб. 00 коп.

       В соответствии со ст.104 АПК РФ следует возвратить из федерального бюджета ООО "ФОРЭС"  (ОГРН  1026602335264, ИНН 6658092629) госпошлину в сумме 1000 (Одна тысяча) руб. 00 коп. как излишне уплаченную по платежному поручению № 7132 от 29.11.2012.

Руководствуясь статьями  104, 110, 176, 258, 266, 268, 269,ч.1 ст.  270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

        Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 ноября 2012 года по делу № А60-28587/2012 отменить в части.

        Признать недействительными решения ГУ-Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Филиал №17 №68 С от 14.06.2012, № 70 от 14.06.2012, № 14 от 14.06.2012 в части доначисления страховых взносов, пеней и штрафов по эпизодам оплаты дополнительных дней по уходу за детьми-инвалидами, выплаты работникам в период прохождения ими военных сборов, расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности и в связи с заболеванием, выплаченных Коротаеву А.В. по листам нетрудоспособности,  как несоответствующие ФЗ от 29.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов.

       В остальной части решение суда оставить без изменения.

       Взыскать с ГУ-Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Филиал №17 в пользу ООО "ФОРЭС"  (ОГРН  1026602335264, ИНН 6658092629) в возмещение судебных расходов денежные средства в сумме 1000 (Одна тысяча) руб. 00 коп.

       Возвратить из федерального бюджета ООО "ФОРЭС"  (ОГРН  1026602335264, ИНН 6658092629) госпошлину в сумме 1000 (Одна тысяча) руб. 00 коп. как излишне уплаченную по платежному поручению № 7132 от 29.11.2012.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок,