Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2013 по делу n А60-47942/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2001/2013-АК

г. Пермь

19 марта 2013 года                                                   Дело № А60-47942/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н.М. 

судей: Полевщиковой С. Н., Сафоновой С.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пьянковой Е.Л.

при участии:

от заявителя Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии  (ОГРН  1046604412161, ИНН 6672172548) – не явились

от заинтересованного лица ОАО "Свердловэнергосбыт"  (ОГРН 1056604019757, ИНН 6670082105) – не явились

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица ОАО "Свердловэнергосбыт"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 23 января 2013 года

по делу № А60-47942/2012,

принятое судьей П.Н. Киреевым

по заявлению Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 

к ОАО "Свердловэнергосбыт" 

о привлечении к административной ответственности,

установил:

УМТУ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - УМТУ Росстандарта, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества "Свердловэнергосбыт" (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23 января 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает на то, что судом не установлено лицо, виновное в несоответствии качества электроэнергии требованиям ГОСТ 13109-92, по мнению общества, качество электроэнергии ухудшилось в связи с неудовлетворительным состоянием электросетей, то есть у общества не было возможности для соблюдения правил, установленных ГОСТ 13109-92; общество предприняло все зависящие от него действия, а именно: заключило договор оказания услуг по передаче электрической энергии с ОАО «МРСК Урала» от 01.01.2007 № 7 ГП, на основании которого ответственность за отклонение показателей качества электроэнергии от величин, установленных обязательными требованиями, возложена на ОАО «МРСК Урала»; правонарушение неправильно квалифицировано, в данном случае подлежит применению ст. 7.23 КоАП РФ, так как потребителем коммунальной услуги является гражданин.

Представитель заявителя представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Как следует из материалов дела, УМТУ Росстандарта на основании распоряжения руководителя от 23.10.2012г. № 831 В/295 проведена внеплановая выездная проверка ОАО"Свердловэнергосбыт" по обращению жительницы г. Алапаевска Свердловской области Тонтич О.Я. о несоответствии параметров электрической энергии установленным требованиям.

Проверка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по письменному обращению жительницы г. Алапаевска Свердловской области о несоответствие параметров качества электрической энергии обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» по адресу: д. № 4 по ул. Чехова в г. Алапаевске Свердловской области было установлено что продажу (реализацию) электрической энергии по указанному адресу осуществляет ОАО "Свердловэнергосбыт" в соответствии с договором энергоснабжения № 3774 от 01.08.2008 г.

При проверке к мероприятиям по государственному надзору за соблюдением обязательных требований ГОСТ к электрической энергии была привлечена аккредитованная аттестованная лаборатория ФБУ «Уралтест», имеющая аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21АЭ40 со сроком действия до 04.02.2016г. Данная организация имеет свидетельство об аккредитации в качестве экспертной организации, привлекаемой органами государственного контроля к проведению мероприятий по контролю РОСС RU.0001.25ГК11 со сроком действия до 18.06.2015г.

По полученным результатам испытаний электрической энергии в контрольной точке по адресу: г. Алапаевск Свердловской области, ул. Чехова, д. № 4 в точке поставки электрической энергии, на границе балансовой принадлежности, на вводе в дом установлено превышение допустимых значений показателей качества электрической энергии установленных по ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

По результатам измерений установившееся отклонение напряжения составляет в точке поставки электрической энергии на вводе в дом потребителя № 4 по ул. Чехова в г.Алапаевске Свердловской области (-19,7%) вместо -10%, то есть, минимальное значение напряжения на вводе в жилой дом 176 В вместо 198 В.

На основании полученных данных контролирующим органом сделан вывод о том, что качество реализуемой ОАО «Свердловэнергосбыт» электрической энергии не соответствовало установленным требованиям. По факту нарушения обязательных требований государственных стандартов при реализации электрической энергии составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО "Свердловэнергосбыт" от 22.11.2012г. № 831 В Ю по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.43 Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ОАО "Свердловэнергосбыт" к административной ответственности.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к мнению о том, что в данном случае доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает выводы суда первой инстанции, ссылаясь на то, что судом не установлено лицо, виновное в несоответствии качества электроэнергии требованиям ГОСТ 13109-92, по мнению общества, качество электроэнергии ухудшилось в связи с неудовлетворительным состоянием электросетей, то есть у общества не было возможности для соблюдения правил, установленных ГОСТ 13109-92; общество предприняло все зависящие от него действия, а именно: заключило договор оказания услуг по передаче электрической энергии с ОАО «МРСК Урала» от 01.01.2007 № 7 ГП, на основании которого ответственность за отклонение показателей качества электроэнергии от величин, установленных обязательными требованиями, возложена на ОАО «МРСК Урала»; правонарушение неправильно квалифицировано, в данном случае подлежит применению ст. 7.23 КоАП РФ, так как потребителем коммунальной услуги является гражданин.

Указанные доводы рассмотрены судом апелляционной инстанции и не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» все требования государственного стандарта ГОСТ 13109-97 являются обязательными, как обеспечивающие защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Указанный ГОСТ устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения).

Нормы, установленные настоящим стандартом, подлежат включению в технические условия на присоединение потребителей электрической энергии и в договоры на пользование электрической энергией между электроснабжающими организациями и потребителями электрической энергии.

При этом для обеспечения норм стандарта в точках общего присоединения допускается устанавливать в технических условиях на присоединение потребителей, являющихся виновниками ухудшения КЭ, и в договорах на пользование электрической энергией с такими потребителями более жесткие нормы (с меньшими диапазонами изменения соответствующих показателей КЭ), чем установлены в настоящем стандарте.

Статья 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к субъектам электроэнергетики относит лиц, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

В соответствии с ч. 1 ст.38 № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиям технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно п. 7 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов проверки, продажу (реализацию) электрической энергии по указанному адресу осуществляет ОАО "Свердловэнергосбыт" на основании договора электроснабжения № 3774 от 01.05.2008 г., в соответствии с условиями которого, ОАО "Свердловэнергосбыт" является гарантирующими поставщиком и обязуется осуществлять продажу электрической энергии, через привлеченных третьих лиц обеспечивать оказание услуг по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителя (п. 1.1 договора).

Согласно п. 2.3 договора, качество электрической энергии, продаваемой гарантирующим поставщиком потребителю на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности должно соответствовать требованиям технических регламентов и иных обязательных требований.

На основании п. 3.12 договора, ОАО "Свердловэнергосбыт" обязуется обеспечить поставку электрической энергии потребителю в объеме и с качеством, установленными п. 2.1 и п. 2.2 договора, посредством заключения в интересах потребителя и от своего имени договора на оказание услуг по передаче электрической