Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013 по делу n А71-9200/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

договоров.

Представитель ООО «ИДСП»  в судебном заседании апелляционного суда на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Также представителем ООО «ИДСП» в суде заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела возражения на письменный отзыв антимонопольного органа, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено в порядке ст. 81 АПК РФ.

Министерство строительства УР обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований заявителя и принять по делу новый судебный акт об их удовлетворении.

В обоснование своей жалобы Министерство строительства УР указало на то, что не располагало информацией о выполненных работах по капитальному ремонту автомобильных дорог. Аукцион на выполнение указанных работ проведен в соответствии с Законом о размещении заказов. Министерство строительства УР не являлся стороной заключенных по результатам аукциона муниципальных контрактов. Считает, что действий к недопущению, ограничению, устранению конкуренции указанными в решении лицами не совершалось.

Представитель Министерства строительства УР в суде поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Министерство транспорта УР обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части затрагивающей права и законные интересы Министерства, в указанной части удовлетворить их требования.

В обоснование жалобы ее подателем приведены доводы о том, что материалами проверки не доказано, что Министерство транспорта УР обладало информацией о выполненных до 27.08.2010 работах на объектах по капитальному ремонту автомобильных дорог по ул. Милиционной г. Ижевска и ул. имени Зодчего Дудина г. Ижевска. Полагает, что Министерство транспорта УР не предпринималось действий к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части затрагивающей права и законные интересы учреждения, в указанной части признать незаконными решение и предписание антимонопольного органа.

В обоснование апелляционной жалобы МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» указывает на то, что соглашений, ограничивающих конкуренцию, не заключало, решений, противоречащих антимонопольному законодательству, не принимало. В связи с изданием администрацией г.Ижевска распоряжения № 872 от 31.08.2010 МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» не являлось заказчиком на объектах по капитальному ремонту автомобильных дорог по ул. Милиционной г. Ижевска и ул. имени Зодчего Дудина г. Ижевска и передало всю проектно-сметную документацию в адрес МУ «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска». Объем работ по трем указанным объектам разный и не совпадает. Судом не изучено основное доказательство – ведомость объемов работ к данному контракту. Заявителю не ясно, на каком правовом основании он должен был принимать данные работы в рамках контракта, если они не входили в предмет заключенного контракта и не предусматривались ведомостью объемов работ. Муниципальный контракт был заключен лишь в пределах доведенного лимита бюджетных обязательств, а не на весь объем, предусмотренный проектом.

Представитель МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» в судебном заседании на доводах, изложенных в апелляционной жалобе, настаивал.

МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части затрагивающей права и законные интересы учреждения, в указанной части признать незаконными решение и предписание антимонопольного органа.

В обоснование апелляционной жалобы МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» указывает, что 13.07.2010 распоряжением администрации г. Ижевска данное учреждение определено заказчиком - застройщиком по объектам улично - дорожной сети муниципального образования «город Ижевск». Во исполнение данного распоряжения учреждение разместило муниципальный заказ на выполнение работ. Аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования проведен в соответствии с Законом о размещении заказов.

ЗАО «Удмуртгражданпроект» представило письменный отзыв, в котором решение суда первой инстанции в части, затрагивающей охраняемые законом их интересы, считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене. В остальной части судебный акт интересов ЗАО «Удмуртгражданпроект» не затрагивает.

Антимонопольный орган представил письменные отзывы на апелляционные жалобы, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В обоснование письменных отзывов заинтересованное лицо указывает на то, что решение и предписания управления в обжалуемой части являются законными и обоснованными. Считает, что предусмотренные муниципальными контрактами работы с учетом погодных условий не могли быть выполнены в ноябре 2010 года. Все лица, принимавшие участие в совещании 27.08.2010, располагали информацией о фактическом выполнении работ УССТ №6 при Спецстрое России на момент принятия решения о размещении муниципального заказа. Однако указанные обстоятельства не помешали им заключить соглашение, которое привело к ограничению и устранению конкуренции, так как лица, имеющие реальное намерение выполнить работы, не имели возможности выполнить условия контрактов в силу фактического выполнения работ другим лицом до проведения открытого аукциона. С учетом фактического выполнения работ до 01.09.2010 УССТ №6 при Спецстрое России, ООО «ИДСП» не имело возможности заключить договоры субподряда с иным лицом. Целью заключения договоров субподряда было не выполнение работ, а выполнение антиконкурентного соглашения путем отказа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на рынке выполнения работ и определении общих условий обращения товара на товарном рынке.

Представители антимонопольного органа в судебном заседании доводы письменных отзывов поддержали.

Заявители МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», администрация города Ижевска, Министерство транспорта УР и ЗАО «Удмуртгражданпроект» надлежащим образом уведомленны о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, 28.12.2009 между МУ «Управление городского строительства Администрации города Ижевска» (заказчик) и УССТ № 6 при Спецстрое России (генеральный подрядчик) на условиях документации об аукционе и протокола аукционной комиссии от 11.12.2009 № А113М-2009-2 заключен муниципальный контракт № 03/120. Предметом контракта являлось выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Реконструкция набережной Ижевского водохранилища, 3 очередь (устройство инженерных коммуникаций и благоустройство от плотины до монумента «Навеки с Россией»).

Объемы и виды работ были установлены ведомостью основных объемов работ, проектной документацией, а также согласовывались сторонами контракта на оперативных совещаниях по строительству объекта (протоколы совещаний от 08.06.2010, 15.06.2010, 06.07.2010, 20.07.2010, 27.07.2010, 03.08.2010, 10.08.2010, 17.08.2010, 24.08.2010, 31.08.2010).

Работы, в том числе по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования по улице Милиционная и набережной им. зодчего Дудина были выполнены УССТ № 6 при Спецстрое России до 31.10.2010, что подтверждается актами о приемке выполненных работ.

В соответствии с Соглашением от 12.04.2010 № 48 о предоставлении и расходовании субсидий на софинансирование объектов муниципальной собственности, включенных в перечни объектов капитального строительства, финансируемые за счет бюджетов УР, заключенного между администрацией г.Ижевска, МУ «Управление городского строительства Администрации города Ижевска» и Министерством строительства УР, главным распорядителем средств по спорным объектам выступает Министерство строительства УР, заказчиком-застройщиком – МУ «Управление городского строительства Администрации города Ижевска».

Постановлением администрации города Ижевска № 771 от 03.08.2010 МУ «Управление городского строительства Администрации города Ижевска» наделено полномочиями муниципального заказчика, заказчика-застройщика по объектам «Капитальный ремонт автодороги по улице Милиционная г. Ижевска (на участке от плотины до точки 80 метров севернее центральной эспланады) и «Капитальный ремонт автодороги по набережной зодчего Дудина (на участке от плотины до здания Ижевского индустриального техникума»).

Постановлением администрации г. Ижевска № 872 от 31.08.2010 в связи с наделением полномочиями муниципального заказчика по ремонту автомобильных дорог общего пользования МУ «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска» постановление администрации г. Ижевска № 771 от 03.08.2010 признано утратившим силу.

Письмом от 19.08.2010 исх. № 2211 Министерство транспорта УР просило УССТ № 6 при Спецстрое России приостановить работы по капитальному ремонту улицы Милиционной и набережной им. зодчего Дудина до проведения заказчиком МУ «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска» открытого аукциона.

27.08.2010 в Министерстве строительства УР прошло совещание по вопросам капитального ремонта дорог общего пользования по улице Милиционная и набережной им. Зодчего Дудина, на котором приняты решения: определить заказчиком по капитальному ремонту дорог общего пользования по улице Милиционная и набережной им. Зодчего Дудина МУ «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска»; МУ «Горстрой» передать проектную документацию по капитальному ремонту дорог общего пользования по улице Милиционная и набережной им. Зодчего Дудина МУ «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска» в срок до 30.08.2010; Министерству транспорта УР проанализировать проектную документацию на капитальный ремонт дорог общего пользования по улице Милиционная и набережной им. Зодчего Дудина на соответствие требованиям Росавтодора в срок до 01.09.2010; МУ «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска» срочно подготовить конкурсную документацию по определению подрядной организации по капитальному ремонту дорог общего пользования по улице Милиционная и набережной им. Зодчего Дудина; МУ «Горстрой» исключить из объема ранее принятых работ по объекту «Реконструкция набережной Ижевского водохранилища, 3 очередь (устройство инженерных коммуникаций и благоустройство до монумента «Навеки с Россией») работы, включенные в состав выделяемых объектов «Капитальный ремонт автодороги по улице Милиционная г. Ижевска (на участке от плотины до точки 80 метров севернее центральной эспланады) и «Капитальный ремонт автодороги по набережной зодчего Дудина (на участке от плотины до здания Ижевского индустриального техникума»); АУ «Госэкспертиза проектов при Минстрое УР» подготовить экспертное заключение по объектам «Капитальный ремонт автодороги по улице Милиционная г. Ижевска (на участке от плотины до точки 80 метров севернее центральной эспланады) и «Капитальный ремонт автодороги по набережной зодчего Дудина (на участке от плотины до здания Ижевского индустриального техникума») в срок до 03.09.2010; Министерству строительства УР изыскать средства на оплату проектных работ по капитальному ремонту дорог общего пользования по улице Милиционная и набережной им. Зодчего Дудина в срок до конца 2010.

Письмом от 20.10.2010 исх. № 0-26-2/3070 МУ «Управление городского строительства Администрации города Ижевска» предложило УССТ №6 при Спецстрое России в связи с завершением контракта № 03/120 от 28.12.2009 предоставить платежные документы на неосвоенную сумму контракта, при этом акты выполненных работ по форме КС-2 привести в соответствие с объемами работ по капитальному ремонту улиц Дудина и Милиционной, заказчиком-застройщиком по которым определено МУ «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска».

Письмами от 29.10.2010 исх. № 0-25-2/3158 и от 01.11.2010 исх. № 0-26-2/3180 МУ «Управление городского строительства Администрации города Ижевска» сообщило УССТ № 6 при Спецстрое России, что в связи с передачей объемов работ по капитальному ремонту автомобильных дорог по ул. Милиционной и набережной им. зодчего Дудина МУ «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска» ряд актов к оплате не принимается.

24.08.2010 МУ «Управление городского строительства Администрации города Ижевска» обратилось в АУ УР «Управление госэкспертизы проектов при Минстрое УР» с письмом № 026-2/2389 с просьбой провести экспертизу проектной документации по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги по набережной им. зодчего Дудина города Ижевска».

26.08.2010 МУ «Управление городского строительства Администрации города Ижевска» обратилось в АУ УР «Управление госэкспертизы проектов при Минстрое УР» с письмом № 026-2/2414 с аналогичной просьбой по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги по набережной им. зодчего Дудина города Ижевска».

04.09.2010 между АУ УР «Управление госэкспертизы проектов при Минстрое УР» (исполнитель) и МУ «Управление городского строительства Администрации города Ижевска» (заказчик) заключены договор № 147-2-10 на выполнение экспертизы проектной документации «Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Милиционной г. Ижевска» и договор № 144-2-10 на выполнение экспертизы проектной документации «Капитальный ремонт автомобильной дороги по набережной им. зодчего Дудина г. Ижевска» . Работы приняты заказчиком по актам № 143 от 08.09.2010 и № 142 от 08.09.2010.

08.09.2010 АУ УР «Управление госэкспертизы проектов при Минстрое УР» выданы положительные заключения государственной экспертизы № 18-1-5-0121-10 на объект «Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Милиционная г. Ижевска» и № 18-1-5-0122-10 на объект «Капитальный ремонт автомобильной дороги по набережной им. зодчего Дудина г. Ижевска».

После выдачи положительных заключений между заказчиком и исполнителем продолжалась переписка по вопросу доработки проектной документации, в том числе исполнителем направлялись письмом № 1441 от 08.09.2010 повторные замечания и заказчиком в письмах № 0-26-2/2553 от 09.09.2010 и № 0-26-2/2560 от 10.09.2010 давались ответы на повторные замечания.

14.09.2010 Министерство транспорта УР разместило на едином официальном сайте РФ извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по приведению в нормативное состояние муниципального образования «Город