Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013 по делу n А60-44814/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2217/2013-АКу

г. Пермь

28 марта 2013 года                                                   Дело № А60-44814/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 марта 2013  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Осиповой С. П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калашниковой Е.С.

при участии:

от заявителя ООО "Расчеты и платежи" (ОГРН 1086623001475, ИНН 6623046981): не явились;

от заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Нижнем Тагиле и Пригородном районе: Чурилова Е.С., предъявлено удостоверение, доверенность от 09.01.2013;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Нижнем Тагиле и Пригородном районе

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 09 января 2013 года

по делу № А60-44814/2012,

принятое судьей Хачевым И.В. при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Расчеты и платежи"  

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Нижнем Тагиле и Пригородном районе

об оспаривании решения о привлечении к административной ответсвенности,

установил:

          Общество с ограниченной ответственностью "Расчеты и платежи" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Нижнем Тагиле и Пригородном районе (далее – заинтересованное лицо, административный орган) № 34/236 от 23.10.2012 о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.5 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Свердловской области, вынесенным 09 января 2013 года при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным.

Не согласившись с судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на доказанность состава административного правонарушения по ч.1 ст.14.5 КоАП РФ, отсутствия нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности, просит его отменить.

         Представитель  заинтересованного лица в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

   Кроме того, административным органом суду апелляционной инстанции заявлено ходатайство о приобщении к материалам  дела дополнительных документов. В качестве обоснования непредставления указанных документов суду 1 инстанции, заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что 20.12.2012 указанные документы были направлены курьером, однако не были приняты без объяснения причин; 21.12.2012 отзыв на заявление общества, отзыв прокуратуры на заявление, уведомление, доверенность были направлены посредствам факсимильной связи в адрес суда,  что подтверждается  отчетом  об отправке.

 Приложенные к апелляционной жалобе дополнительные документы возвращены представителю заинтересованного лица в судебном заседании в соответствии с ч. 2 ст. 272? АПК РФ.

  Заявитель  по делу с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в письменном отзыве  на апелляционную жалобу; просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

  ООО "Расчеты и платежи" о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направило, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, проверив правильность применения судом положений законодательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы.

       Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

        В силу положений части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются собранными в рамках административного дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными  главой 29 АПК РФ.

При рассмотрении в порядке упрощенного производства дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, применяются особенности, установленные разделом III АПК РФ, если не предусмотрено иное (ст.226 АПК РФ).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.  В случае непредставления административными органами доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанных органов по своей инициативе.

Арбитражный суд по делам  об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании,  проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ст. 210 АПК РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 228 АПК РФ о принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству.

Согласно абзацу 2 части 3 ст. 228 АПК РФ стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3  статьи 228 АПК РФ.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков (часть 5 статьи 228 АПК РФ).

       Как следует из материалов дела, определением о принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 15 ноября 2012 года, Арбитражный суд Свердловской области предложил лицам, участвующим в деле, в срок до 06 декабря 2012 года совершить определенные действия, в том числе,  ответчику  -  представить письменные мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований  с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права,  документы в обоснование своих доводов (п.5 определения); стороны вправе представить в арбитражный суд в срок до 24 декабря 2012 года и направить друг другу дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование  своей позиции (п.6 определения).

         К установленному арбитражным судом сроку (до 06 декабря 2012 года)  документы в Арбитражный суд Свердловской области заинтересованным лицом представлены не были. 

         Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что указанные документы административным органом были представлены  суду первой инстанции с курьером 20.12.2012, а также 21.12.2012 -  посредством факсимильной связи, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку направлены по истечении установленного арбитражным судом срока, предусмотренного ч. 2 ст. 228 АПК РФ для предоставления доказательств. Арбитражный суд не вправе приобщать к материалам дела  документы, обязанность по предоставлению которых истекла (в данном случае – до 06.12.2-12г.), а предоставляемые ко второму сроку документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок (ст.228 АПК РФ). Следовательно, Арбитражный суд Свердловской области правомерно не принял доказательства, предоставленные с нарушением требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявленное апелляционному суду ходатайство о приобщении дополнительных документов удовлетворению не подлежит, поскольку апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

При этом, дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением предусмотренных ч.2 ст. 272.1 АПК РФ случаев.

Оснований для перехода в порядке ч.4 ст.270 АПК РФ к рассмотрению дела  дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, Семнадцатым арбитражным апелляционным судом не установлено.

        Что касается доводов апелляционной жалобы относительно выявленного в результате проверки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.5 КоАП РФ - продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, то, как верно установил суд 1 инстанции, имеющихся в деле доказательств недостаточно для таких выводов.

        При отсутствии у апелляционного суда права на принятие дополнительных документов и невозможности рассмотрения дела об оспаривании принятого территориальным отделом Управления  Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Нижнем Тагиле и Пригородном районе  постановления по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.5 КоАП РФ, по существу, без материалов проверки и дела об административном правонарушении, в том числе, в части проверки соблюдения прав привлекаемого к административной ответственности лица на ознакомление с такими материалами и принесение возражений (процедура производства по делу об административном правонарушении), в части соблюдения срока давности привлечения к административной ответственности (ст.4.5 КоАП РФ), установления самого факта административного правонарушения и виновности привлекаемого лица, а также наличия смягчающих и(или) отягчающих административную ответственность обстоятельств, заявленные требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает необходимым согласиться с выводом суда, касающимся отсутствия доказательств состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.5 КоАП РФ, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и по существу сводятся к переоценке обстоятельств дела.