Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 по делу n А50П-18/2013­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2314/2013-АК

г. Пермь

04 апреля 2013 года                                                            Дело № А50П-18/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 апреля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Осиповой С.П., Щеклеиной Л.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л.П.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Жилой Дом» (ОГРН 1095933000140, ИНН 5933006842): представители не явились, 

от заинтересованного лица 16 Отдела надзорной деятельности по Верещагинскому и Сивинскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю: Попов А.И., предъявлено служебное удостоверение, доверенность от 16.07.2012, 

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью «Жилой Дом»

на решение Арбитражного суда Пермского края Постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края в г.Кудымкаре

от 01 февраля 2013 года по делу № А50П-18/2013,

принятое судьей Радостевой И.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилой Дом»

к 16 Отделу надзорной деятельности по Верещагинскому и Сивинскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилой Дом» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 16 Отдела надзорной деятельности по Верещагинскому и Сивинскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю (далее – административный орган) от 29.12.2012 № 260 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края Постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края в г.Кудымкаре от 01.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заявитель указывает на отсутствие вины в совершении административного правонарушения; полагает, что Обществом приняты все зависящие от него меры: в 2010 году организовано проведение общих собраний, на которых разъяснена необходимость проведения работ по устранению ряда нарушений противопожарной безопасности, разъяснена необходимость принятия соответствующего тарифа на выполнение таких работ, однако, решение об утверждении соответствующих тарифов собственниками принято не было. 

Представитель административного органа в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) от 28.09.2011 № 228 в период с 10 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. 12.11.2012 административным органом в отношении Общества проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения мер пожарной безопасности в помещениях многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении Общества, расположенных по адресам: Пермский край, г. Верещагино, ул.Ленина, 35; г. Верещагино, ул. Ленина, 37; г. Верещагино, ул. Ленина, 53; г.Верещагино, ул. Пролетарская, 44; г. Верещагино, ул. Железнодорожная, 51; г. Верещагино, ул. Железнодорожная, 53; г. Верещагино, ул. Железнодорожная, 55а.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 12.11.2012 № 228.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом в отношении Общества составлены протоколы от 20.12.2012 об административных правонарушениях № 260 (по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, л.д. 20-22), № 261 (по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, л.д. 23-25); № 262 (по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, л.д. 26-28); и вынесено постановление от 29.12.2012 № 260, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей (л.д. 12-19).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях Общества составов административных правонарушений и об отсутствии нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности») установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 1, ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима).

СНиП 21-01-97* установлены общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее – НПБ 110-03) устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Как следует из материалов дела, Общество привлечено к административной ответственности за следующие нарушения:

по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ:

- в нарушение раздела 2 п. 10.1 МДС 21-1.98 «Предотвращение распространения пожара», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» стропила и обрешетка чердачного покрытия не подвергнуты огнезащитной обработке огнезащитным составом в жилых многоквартирных домах по адресам: г. Верещагино, ул. Ленина, 35; г. Верещагино, ул. Ленина, 53; г. Верещагино, ул. Пролетарская, 44; г. Верещагино, ул. Железнодорожная, 51; г. Верещагино, ул. Железнодорожная, 53; г. Верещагино, ул.Железнодорожная, 55а;

- в нарушение п. 21 Правил противопожарного режима не проведена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) чердачного покрытия с периодичностью не реже 2 раз в год в жилом многоквартирном доме по адресу: г. Верещагино, ул. Ленина, 37;

- в нарушение п. 8.4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» люки выходов из лестничных клеток на чердак деревянные (не 2-го типа, пределом огнестойкости менее EI 30) в многоквартирных жилых домах по адресам: г. Верещагино, ул. Ленина, 35; г. Верещагино, ул. Ленина, 37; г.Верещагино, ул. Ленина, 53; г. Верещагино, ул. Пролетарская, 44; г.Верещагино, ул. Железнодорожная, 51; г. Верещагино, ул. Железнодорожная, 53; г. Верещагино, ул. Железнодорожная, 55а;

- в нарушение п. 8.4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» люки выходов из лестничных клеток на чердак размером менее 0,6 x 0,8 м (фактически 0,6 x 0,6 м) в многоквартирных жилых домах по адресу: г. Верещагино, ул. Железнодорожная, 51; г. Верещагино, ул. Железнодорожная, 53; г. Верещагино, ул. Железнодорожная, 55а;

по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ:

- в нарушение подп. «в» п. 42 Правил противопожарного режима эксплуатируются светильники со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника на втором этаже в лестничной клетке многоквартирного жилого дома по адресу: г. Верещагино, ул. Пролетарская, 44; и в подвальном помещении у входа в подсобное помещение с пребыванием рабочих в многоквартирном жилом доме по адресу: г.Верещагино, ул. Ленина, 53;

- в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима не обеспечено огнетушителями подсобное помещение с пребыванием рабочих в подвальном помещении в многоквартирном жилом доме по адресу г.Верещагино, ул.Ленина, 53;

по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ:

- в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено наличие на путях эвакуации из подсобного помещения с пребыванием рабочих знаков пожарной безопасности в подвальном помещении в многоквартирном жилом доме по адресу г.Верещагино, ул. Ленина. 53; 

- в нарушение п. 4 НПБ 110-03 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в подсобном помещении с пребыванием рабочих в подвальном помещении в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Верещагино, ул.Ленина, 53;

- в нарушение п. 23 Правил противопожарного режима допускается хранение горючих материалов (деревянных предметов) под лестничным маршем в лестничной клетке в многоквартирном жилом доме по адресу г.Верещагино, ул. Ленина, 37; допускается хранение на лестничной площадке 4-го этажа вещей и мебели (оборудована прихожая) в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Верещагино, ул. Пролетарская, 44; допускается хранение на лестничной площадке 2-го этажа вещей и мебели (оборудована прихожая) в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Верещагино, ул. Железнодорожная, 51;

- в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: устроена прихожая на лестничной площадке 2-го этажа, препятствующая свободному доступу к люку чердака в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Верещагино, ул. Железнодорожная, 51; устроена прихожая на лестничной площадке 4-го этажа, препятствующая свободному доступу к люку чердака в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Верещагино, ул. Пролетарская, 44;

- в нарушение п. 5.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» допускается применение незащищенных стальных конструкций, балки площадок в лестничной клетке не оштукатурены и не обработаны огнезащитным составом для обеспечения предела огнестойкости R45 в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Верещагино, ул. Пролетарская, 44.

Факт наличия нарушений указанных требований пожарной безопасности подтверждается имеющимися в материалах дела