Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2013 по делу n А60-39156/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2955/2013-АК

г. Пермь

12 апреля 2013 года                                                   Дело № А60-39156/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 апреля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Васевой Е.Е., Осиповой С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лоренцсон Е.А.,

при участии:

от заявителя – открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу" (ОАО "СКБ-Банк") (ОГРН 1026600000460, ИНН 6608003052): Пермяков В.В., паспорт, доверенность от 20.06.2011,

от заинтересованного лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области  (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя -  открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу" (ОАО "СКБ-Банк") и заинтересованного –лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 января 2013 года

по делу № А60-39156/2012,

принятое судьей Дегонской Н.Л.,

по заявлению открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу" (ОАО "СКБ-Банк")

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

о признании недействительным предписания,

установил:

         Открытое акционерное общество "Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу" (ОАО "СКБ-Банк") (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо)  о признании недействительным предписания №9 от 09.08.2012 в части разделов I-V.

         Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31 января 2013 года (резолютивная часть решения объявлена 30 января 2013 года) заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое предписание признано недействительным в части  п.1.5 раздела II по п.7.3 договора банковского счета для физических лиц.

         Не согласившись с решением суда, заявитель и заинтересованное лицо обратились в суд апелляционной инстанции с апелляционными жалобами.

         Открытое акционерное общество "Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу" (ОАО "СКБ-Банк") в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

         В обоснование жалобы указывает на незаконность и необоснованность п.п.1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7 раздела II предписания, п.п.1.1,1.2, 1.3, 1.5 раздела III предписания; ссылается на несоответствие вывода суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела о нарушении прав потребителей условиями п.4.8 договора банковского вклада; полагает, что п.п.1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.6 раздела IV, раздел V предписания также являются незаконными и необоснованными.

         Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы. Возражал против доводов апелляционной жалобы Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.

         Заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части признания недействительным п.1.5 раздела II оспариваемого предписания по п.7.3 договора банковского счета для физических лиц.

         В обоснование жалобы указывает на то, что предписание не содержит условия о том, что банк не несет ответственности перед клиентом, если клиентом не были пересчитаны наличные денежные средства. Ссылается на необоснованное взыскание с заинтересованного лица 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

         Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

         Законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266 и 268 АПК РФ.

         Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

         Как следует из материалов дела, определением от 19.07.2012 № 40  на основании обращений гр. Соколовой Е.П., Вовченко Т.А., Гребенщикова А.Н. в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование в отношении открытого акционерного общества «Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу» на предмет соблюдения обществом требований законодательства о защите прав потребителей.

         В ходе проведения проверки управлением исследованы материалы, приложенные к жалобам, письма ОАО «СКБ-БАНК», сведения, распечатанные с сайта http://www.skbbank.ru 02.08.12, письмо ЗАО «АВС-ФИНПРОМКО» от 02.07.2012 № 12675.

          В ходе проверки административным органом установлено, что заключение договоров с потребителями осуществляется по типовым условиям, разработанным кредитной организацией. Типовые условия являются обязательными для всех потребителей и единственно возможными условиями получения кредита. В договоры включены условия, ущемляющие установленные законом права потребителей.

         По результатам проверки управлением составлен протокол об административном правонарушении от 02.08.2012.

         Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 135 от 09.08.2012 заявитель привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

         Предписанием от 09.08.2012 №9 о прекращении нарушения прав потребителей, вынесенным по результатам проверки, заявителю указано на необходимость прекращения нарушения прав потребителей.

         Не согласившись с требованиями, изложенными в указанном предписании в части разделов 1 - V, ОАО «СКБ-Банк» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

         Принимая решение об удовлетворении заявленных требований частично, суд первой инстанции указал на незаконность и необоснованность п.1.5 раздела  II предписания по п.7.3 договора банковского счета для физических лиц, остальные оспариваемые заявителем пункты предписания признаны законными и обоснованными.

         Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда.

  В соответствии со ст.ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

  Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

  В соответствии со ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает, в том числе выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

  На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии оспариваемого предписания уполномоченным органом, уполномоченным должностным лицом; содержание предписания соответствует установленным требованиям, конкретизировано, не содержит неясностей для исполнения.

         Анализ документов, произведенный Управлением, показал, что типовые условия договора являются обязательными для всех потребителей и единственно возможными условиями вложения денежных средств при исполнении клиентом банка обязательств по кредитному договору.

         Предписание направлено на прекращение нарушений прав широкого круга лиц, поскольку договоры банковского вклада заключаются по типовым условиям и не содержат каких-либо отличий или исключительных условий.

         На рассмотрение суда апелляционной инстанции заявителем поставлен вопрос о законности и обоснованности п.п.1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7 раздела II предписания, п.п.1.1,1.2, 1.3, 1.5 раздела III предписания, п.п.1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.6 раздела IV, раздела V предписания.

         Из п.1.1 раздела II оспариваемого предписания следует, что в соответствии с п. п. 1.3, 2.2.11 договора банковского счета для физических лиц в период действия договора банк принимает и зачисляет поступающие на счет денежные средства, выполняет распоряжения клиента о перечислении и выдаче денежных средств со счета, осуществляет списание денежных средств со счета клиента без его распоряжения, а также совершает иные операции, в соответствии с условиями договора, тарифным справочником банка (либо перечнем ставок вознаграждения банка, относящихся к настоящему договору) (далее - тарифы).

         Тарифы банка устанавливают ставки, размеры, порядок взимания вознаграждения банка за совершение операций по счету, в том числе за совершение операций по счету, обладающих признаками необычных сделок или сделок, подлежащих обязательному контролю (далее - Признаки необычных сделок), согласно законодательству РФ о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма, за выполнение банком других действий и операций в рамках договора, порядок и правила возмещения расходов банка, размещены в подразделениях Банка, обслуживающих Клиентов, а также в общедоступных источниках информации, а именно: на официальном сайте банка: http.//www.skbbank.ru в сети «Интернет».

         Согласно п. 2.2.11 клиент обязуется уплачивать банку вознаграждение, установленное тарифами, за совершение операций, имеющих признаки необычных сделок. Перечень признаков необычных сделок определяется банком в соответствии с действующим законодательством РФ, размещается в местах обслуживания Клиентов и на официальном сайте банка в сети Интернет по адресу: http.//www.skbbank ru.

         В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 845 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.

         Банк не вправе определять и контролировать направления использования денежных средств клиента и устанавливать другие, не предусмотренные законом или договором банковского счета, ограничения его права распоряжаться денежными средствами по своему усмотрению.

         Согласно ст. 848, п. 1 ст. 851 ГК РФ банк обязан совершать для клиента операции, предусмотренные для счетов данного вида законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота, если договором банковского счета не предусмотрено иное. В случаях, предусмотренных договором банковского счета, клиент оплачивает услуги банка по совершению операций с денежными средствами, находящимися на счете.

         Отношения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, а также государственных органов, осуществляющих контроль на территории Российской Федерации за проведением операций с денежными средствами или иным имуществом, в целях предупреждения, выявления и пресечения деяний, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма регулируются Федеральным законом от 07.08.2001 №115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (далее - Закон №115-ФЗ).

         Согласно п.п. 4, 5 п. 1 ст. 7 Закона №115-ФЗ организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, обязаны: документально фиксировать и представлять в уполномоченный орган не позднее рабочего дня, следующего за днем совершения операции, следующие сведения по подлежащим обязательному контролю операциям с денежными средствами или иным имуществом: вид операции и основания ее совершения; дату совершения операции с денежными средствами или иным имуществом, а также сумму, на которую она совершена; сведения, необходимые для идентификации физического лица, совершающего операцию с денежными средствами или иным имуществом (данные паспорта или другого документа, удостоверяющего личность), идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), адрес его места жительства или места пребывания; представлять в уполномоченный орган по его письменным запросам информацию, указанную в подпункте 4 настоящего пункта, как в отношении операций, подлежащих обязательному контролю, так и в отношении операций, указанных в пункте 3 настоящей статьи.

         В соответствии