Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2013 по делу n А71-13122/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества; выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги.

  Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

  Из толкования во взаимосвязи названных норм Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в рамках рассматриваемых правоотношений, ТСЖ не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов членов ТСЖ.

  В соответствии с п.89 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», действовавшего в спорный период (на момент совершения нарушения и вынесения антимонопольным органом решения) исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и в соответствии с настоящим документом приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях. При этом количество приобретаемой исполнителем коммунальных услуг у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) электрической энергии определяется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.

  В силу пункта 17 (в редакции, действовавшей в спорный период) статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон N 210-ФЗ) потребителями товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов признаются лица, приобретающие по договору электрическую и тепловую энергию, воду, услуги по водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее - потребители). В многоквартирных домах жилищного сектора потребителями товаров и услуг указанных организаций в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов являются товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений (подпункт "а" пункта 17 названного Закона).

  Согласно пункту 3 (действовавшего в спорный период) Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (далее – Правила №307) исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

  Исходя из смысла и содержания вышеуказанных норм в их взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в рамках рассматриваемых отношений, установленных антимонопольным органом, а именно: отношения между поставщиком электрической энергии и исполнителем коммунальных услуг, исполнителем коммунальных услуг  и потребителем электрической энергии – собственниками жилых помещений, ТСЖ не является субъектом рынка предоставления услуг по передаче электроэнергии и субъектом естественной монополии, в связи с чем не может доминировать на данном рынке.

  Товарищество, представляя интересы собственников помещений и действуя в их интересах, в данном случае самостоятельно не выступает в качестве занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта в смысле, придаваемом этому значению нормами ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 135-ФЗ.

  Антимонопольным же органом ТСЖ вменяется нарушение именно на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.

  С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ №2513/12 от 20.11.2012, осуществление перетока электроэнергии не может быть признано наряду с оказанием услуг по ее передаче естественно-монопольным видом деятельности, влекущим признание доминирующего положения хозяйствующего субъекта в соответствии с ч.5 ст.5 Закона о защите конкуренции.

         На основании изложенного отношения между ТСЖ «Центр-1» и собственниками помещений многоквартирного жилого дома №46 по ул. Лихвинцева г. Ижевска не являются предметом регулирования Закона о конкуренции.

  При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что при разрешении вопроса о наличии либо отсутствии в действиях хозяйствующего субъекта нарушения антимонопольного законодательства управление обязано  определить признаки доминирующего положения данного лица на соответствующем рынке, соответственно исследовать и установить обстоятельства, имеющие юридическое значение для отнесения хозяйствующего субъекта к занимающему доминирующее положение на рынке, представить тому доказательства.

Проанализировав решение антимонопольного органа, представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции вывод Управления ФАС по УР о том, что ТСЖ «Центр-1» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии по отношению к собственникам помещений данного многоквартирного дома по адресу: г. Ижевск, ул. Лихвинцева, 46, признает ошибочным. Следовательно, заявитель необоснованно признан нарушившим запрет, установленный ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

         С учетом вышеизложенного оспариваемое решение антимонопольного органа от 24.07.2012 подлежит признанию недействительным.

  При данных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно  удовлетворил заявленные ТСЖ «Центр-1» требования.

         Ссылки антимонопольного органа на постановления Правительства РФ №530 от 31.08.2006 и от 04.05.2012 №442 являются несостоятельными, поскольку отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулировались Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307, действовавшими в момент приостановления подачи энергоснабжения.

          К отношениям между ТСЖ «Центр-1» и собственниками жилого помещения по адресу г.Ижевск, ул.Лихвинцева, 46 «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, а также Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 года №530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» неприменимы, поскольку ТСЖ «Центр-1» не является гарантирующим поставщиком электроэнергии.

          При этом оценка действий заявителя о соблюдении либо несоблюдении порядка приостановления подачи энергоснабжения собственнику жилого помещения не является предметом рассмотрения настоящего спора.

  Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

  На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене, апелляционная жалоба удовлетворению  - не подлежат.

  Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда  Удмуртской Республики от 23 января 2013  года  по делу № А71-13122/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

С.П.Осипова

Е.Е.Васева