Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2013 по делу n А71-13798/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3247/2013-ГК

г. Пермь                                                                                 

22 апреля 2013 года                                                           Дело №А71-13798/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 апреля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,  

судей Паньковой Г.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Решановой Д.М.,

при участии:

от заявителя – Третьякова Н.А., доверенность от 04.12.2012,

от ответчика – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Гаряги Станислава Евгениевича

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 29 января 2013 года

по делу № А71-13798/2012,

вынесенное судьей Кудрявцевым М.Н.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Гаряги Станислава Евгениевича  (ОГРНИП  310183134200022, ИНН 183307920737)

к Администрации города Ижевска  

о признании решения, действий  незаконными,

установил:

индивидуальный предприниматель Гаряга Станислав Евгениевич (далее – заявитель, предприниматель Гаряга С.Е.) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Ижевска (далее – ответчик, Администрация) изложенного в письме от 09.06.2012 №Г-16-01-1848/1; о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в отказе от предоставления в аренду для строительства продовольственного магазина земельного участка площадью 948 кв.м, расположенного в 7 метрах по направлению на восток от жилого дома №37 по ул. 50 лет Пионерии в Октябрьском районе г.Ижевска; об обязании ответчика принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласованные комиссией по землепользованию и застройке города Ижевска; об обязании ответчика принять решение о предоставлении заявителю указанного земельного участка в аренду.

Решением суда от 29.01.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 29.01.2013 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель указывает, что комиссией по землепользованию и застройке города Ижевска согласован акт выбора земельного участка, Администрацией Октябрьского района г. Ижевска и  Управлением земельных ресурсов и  землеустройства Администрации г. Ижевска даны положительные заключения о возможности предоставления заявителю земельного участка. Однако ответчик в отсутствие законных оснований уклоняется от утверждения акта выбора земельного участка и схемы расположения земельных  участков на кадастровом плане территории. Земельный участок расположен в зоне Ж-1, в которой допускается размещение отдельно стоящих объектов торговли площадью до 1000 кв.м. Заявитель считает необоснованным довод ответчика о том, что земельный участок подлежит предоставлению на торгах, поскольку решение Городской думы города Ижевска от  15.12.2011 №219, которым внесены изменения в перечень случаев, когда предоставление земельных участков осуществляется на торгах, в данном случае применению не подлежит. Заявитель считает необоснованным отказ суда первой инстанции в приобщении к материалам дела командировочного удостоверения представителя, подтверждающего уважительность причины пропуска трехмесячного срока обращения в суд, предусмотренного п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Ответчик в суд апелляционной инстанции не явился, в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Ответчик ссылается на то, что спорный земельный участок относится к  землям общего пользования, занят внутриквартальным проездом.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.11.2008 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в 7 метрах по направлению на восток от дома № 37 по ул. 50 лет Победы, для эксплуатации и оборудования торгового павильона для товаров первой необходимости (л.д. 93).

Письмом от 12.12.2008 Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска отказало заявителю в предоставлении указанного земельного участка, в связи с тем, что данный земельный участок расположен внутриквартально, подъезд к нему возможен только по внутридворовым территориям (л.д. 95).

Согласно протоколу № 2 заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевскаот 03.02.2010 принято решение о проведении публичных слушаний по вопросу необходимости размещения отдельно стоящего магазина по продаже продуктов и товаров повседневного спроса на испрашиваемом земельном участке (л.д.55-57).

Постановлением главы муниципального образования «город Ижевск» от 19.03.2010 №145 назначены публичные слушания по вопросу размещения отдельно стоящего магазина у жилого дома № 37 по ул. 50 лет Пионерии в Октябрьском районе (л.д. 58).

Постановлением Администрации г.Ижевска 30.06.2010 №655 утверждено заключение, принятое по результатам публичных слушаний по указанному вопросу (л.д. 60).

Согласно протоколу от 22.09.2010 № 15 комиссией по землепользованию и застройке г. Ижевска принято решение о возможности предоставления спорного земельного участка с учетом выполнения условий служб города, указанных в технико-экономическом обосновании, оформлении акта выбора земельного участка, схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории и получения санитарно-эпидемиологического заключения (л.д. 63-65).

04.02.2011 заявитель обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка по адресу: г.Ижевск, ул. 50 лет Пионерии (л.д.67).

Письмом от 21.02.2011 №01-07/377 Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска сообщило заявителю о том, что для подготовки проекта постановления об утверждении акта выбора земельного участка предпринимателю необходимо представить санитарно-эпидемиологическое заключение (л.д.68).

Ответчик письмом от  31.03.2011 №01-30-2788 отказал заявителю в утверждении акта выбора земельного участка в связи с тем, что  решением Городской думы города Ижевска от 17.02.2011 №55 земельные участки для строительства объектов торговли подлежат  предоставлению исключительно на торгах (л.д.69).

Письмом от 14.12.2011 №01-21-1811 Администрация Октябрьского района г. Ижевска сообщила заявителю о нецелесообразности при наличии в данном районе торговых объектов размещения заявленного торгового объекта на указанном земельном участке, являющемся земельным участком общего пользования, используемом как парковка перед школой (л.д.71).

Согласно выписке из протокола от 06.06.2012 № 7 комиссией по землепользованию и застройке г. Ижевска принято решение об отказе предпринимателю Гаряге С.Е. в предоставлении земельного участка площадью 948 кв.м. под отдельно стоящий магазин у жилого дома № 37 по ул. 50 лет Пионерии, поскольку на земельный участок площадью 2770 кв.м зарегистрировано право муниципальной собственности, с разрешенным использованием: земли общего пользования, занятые внутриквартальным проездом (л.д. 83-84).

Письмом от 09.06.2012 №Г-16-01-1848/1 Администрация  сообщила заявителю о принятом 06.06.2012 комиссией по землепользованию и застройке города Ижевска решении (л.д. 85).

Полагая, что изложенный отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель Гаряга С.Е. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 5 указанной нормы результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как видно из указанных норм, утверждение акта о выборе земельного участка и согласование места размещения объекта не является безусловной обязанностью органа местного самоуправления. Если орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, приходит к выводу о невозможности либо нецелесообразности предоставления именно данного земельного участка, это само по себе не делает отказ в утверждении акта об его выборе незаконным.

Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Ижевска» (ст. 3) предусмотрено, что комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска формируется в целях обеспечения требований Правил застройки, предъявляемых к землепользованию и застройке города (далее – Правила).

Статьей 21 настоящих Правил предусмотрен порядок предварительного согласования места размещения объекта.

Пунктом 1 ст. 21 Правил предусмотрено, что граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, могут обратиться в Администрацию города Ижевска с заявлением о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта.

Заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта рассматриваются комиссией в порядке, установленном ст. 21 Правил и Положением о комиссии (п. 2 ст. 21 Правил).

В соответствии с п. 7 ст. 21 Правил по результатам рассмотрения документов комиссия принимает одно из следующих решение:

- о согласовании места размещения объекта, оформлении акта о выборе земельного участка, проекта границ земельного участка и получения санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка;

- об отказе в размещении объекта;

- о подготовке земельного участка к торгам в случае поступления второго заявления.

Решением Городской думы города Ижевска от 17.02.2011 № 55 утвержден перечень случаев, когда предоставление в аренду для строительства находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории муниципального образования «Город Ижевск», осуществляется на торгах.

Решением  Городской думы города Ижевска от 15.12.2011 №219 внесены изменения  в решение Городской Думы города Ижевска от 17.02.2011 № 55.

В перечень случаев, когда предоставление в аренду для строительства земельных участков осуществляется исключительно на торгах, включены случаи предоставления земельных участков для размещения объектов торговли.

 Согласно п. 2 решением  Городской думы города Ижевска от 15.12.2011 №219 решение не  применяется к земельным участкам, указанным в подпункте 1.2 пункта 1 настоящего решения, в отношении которых решение комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска о предварительном согласовании места размещения объекта было принято до даты официального опубликования