Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу n А50-9705/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3838/2013-ГК

г. Пермь

30 апреля 2013 года                                                   Дело № А50-9705/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  30 апреля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей  Виноградовой Л.Ф., Дюкина В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Решановой Д.М.,

при участии:

от истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае  - Баев А.Н. (удостоверение, доверенность от 09.01.2013 № 5),

от ответчика - Муниципального образования "Город Пермь" в лице Администрации г. Перми  - Чернышева М.И. (удостоверение,  доверенность от 19.12.2012), Ефремова А.В. (удостоверение, доверенность от 17.12.2012),  Попов Д.И. (удостоверение, доверенность от 28.12.2012),  

от третьего лица  - Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Пермская государственная медицинская академия имени Е.А. Вагнера» Министерства здравоохранения Российской Федерации – Суровцева Н.С. (доверенность от 16.01.2013),

иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Муниципального образования "Город Пермь" в лице Администрации г. Перми

на решение  Арбитражного суда Пермского края от 20 февраля 2013 года

по делу № А50-9705/2012,

принятое судьей Плаховой Т.Ю.,

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

к Муниципальному образованию "Город Пермь" в лице Администрации г. Перми

третьи лица: Пермская торгово-промышленная палата, Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермская государственная медицинская академия имени Е.А. Вагнера» Министерства здравоохранения Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «МВМ-Оценка»,  общество с ограниченной ответственностью «фМ-Альянс-строй»,

о взыскании убытков,

установил:

 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - ТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Муниципальному образованию «Город Пермь» в лице администрации г. Перми  (далее – администрация) о взыскании за счет казны муниципального образования «Город Пермь» в доход федерального бюджета в счет возмещения вреда, причиненного принятием незаконных ненормативных правовых актов и действий, результатом которых явился снос принадлежащих Российской Федерации объектов недвижимости - здания стоматологической поликлиники по адресу: г.Пермь, ул. Советская, 70/Осинская, 10 в размере 6 138 800 руб. (без НДС), 2-х этажного здания стоматологической поликлиники общей площадью 380 кв.м – 2 173 000 руб. (без НДС), за утрату Российской Федерацией земельного участка площадью 2 641,5 кв.м, на котором здания располагались, в размере 37 764 600 руб. (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Пермская торгово-промышленная палата, Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермская государственная медицинская академия имени Е.А. Вагнера» Министерства здравоохранения Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «МВМ-Оценка»,  общество с ограниченной ответственностью «фМ-Альянс-строй».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 20.02.2013 исковые требования удовлетворены в полном  объеме.

Не согласившись с решением суда, администрация направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований истцу отказать. В жалобе указывает, что в действиях администрации отсутствует противоправность, так как на момент включения спорных зданий в реестр муниципальной собственности и предоставления земельного участка обществу «фМ-Альянсс – Строй» под строительство жилого дома и сноса спорных объектов, право муниципальной собственности никем оспорено не было. Кроме того указывает, что администрация открыто, добросовестно и непрерывно владела спорным имуществом как  своим собственным в течение длительного времени – с 1993 года. Истец не подтвердил свое право собственности на спорное имущество, так судебный акт о признании права собственности Российской Федерации на спорное имущество отсутствует, выписка из ЕГРП, выписка из реестра федеральной собственности, подтверждающие право собственности истца, также не представлены. Кроме того считает, что виновность в действиях администрации также не усматривается, так  как из материалов дела следует что  действия администрации были совершены с целью предоставления ГОУ ВПО торгово-промышленная палата, Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермская государственная медицинская академия имени Е.А. Вагнера» Министерства здравоохранения Российской Федерации помещений во вновь возведенном здании, а не с целью причинения имущественного вреда Российской Федерации. Также указывает, что решение о сносе спорного недвижимого имущества с целью строительства  жилого дома с поликлиникой было принято еще 11.07.1991 Исполнительным комитетом Пермского городского совета  народных депутатов  (решение № 510 от 11.07.1991), в то время как  нормативный акт о разграничении собственности   принят 27.12.1991 (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничение государственной собственности  в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление № 3020-1). Также указывает, что Постановлением от 21.08.2012 по делу № А50-2028/2010 Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  признал право муниципальной собственности на нежилые помещения общей площадью 479, 9 кв.м на 3 этаже в здании  по ул. Осинская, 8  и обязал общество «фМ-Альянс – Строй» в лице конкурсного управляющего  передать указанное имущество муниципальному образованию г.Пермь, а также обязал зарегистрировать право муниципальной собственности на вышеуказанное имущество за муниципальным образованием. Ссылаясь на Определение ВАС РФ от 08.19.2012 № ВАС-12601/12, указывает, что истцом пропущен срок исковой давности. Считает, что поскольку Российская Федерация не получила во владение спорные объекты в связи с разграничением государственной собственности в соответствии с постановлением № 3020-1, она в лице уполномоченных органов должна была знать о нарушении своего права собственности задолго до обращения в суд с настоящим иском. Считает, что наличие в материалах дела доказательств существования права муниципальной собственности на спорное имущество (здания и земельный участок) подтверждает законность действий администрации, в связи с чем  правовые основания для удовлетворения  иска о возмещении вреда отсутствуют.  Соответственно, причинно – следственная связь между действиями администрации и наступившими неблагоприятными у Российской Федерации последствиями, факт причинения вреда, также в материалах дела подтверждения не находят.

ТУ Росимущества с доводами жалобы не согласно, направило отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В отзыве указывает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, противоречат выводам, изложенным в судебных актах по делу №А50-8192/2011. В частности при рассмотрении названного дела установлено, что спорное имущество являлось собственностью Российской Федерации по основаниям, установленным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации  от 27.12.1991 № 3020-1, и никогда до момента уничтожения не выбывало из владения ФГОУ ВПО «Пермская государственная медицинская академия им. Академика Е.А. Вагнера». Также указывает, что довод жалобы о пропуске срока исковой давности является ошибочным и с учетом  положений п. 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 № 145 не имеет правового значения. Так вопрос о  пропуске срока для обращения в суд может быть поднят только в случае  если длительность такого обращения  за судебной защитой увеличивала   размер причитающихся ко взысканию денежных средств, однако в настоящем случае взысканию подлежали только реально понесенные Российской Федерацией  убытки в виде стоимости утраченного имущества. Кроме того с учетом особенностей правового регулирования возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) либо актами органов государственной власти и местного самоуправления, указанный иск следует квалифицировать как иск, в отношении которого исковая давность не распространяется.

Третьи лица письменные отзывы  на апелляционную жалобу не направили.

В судебном  заседании апелляционного суда третье лицо - Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермская государственная медицинская академия имени Е.А. Вагнера» Министерства здравоохранения Российской Федерации с доводами апелляционной жалобы не согласно. Считает решение суда законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Решением Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 14.06.1974 № 340 горжилуправлению разрешено передать на баланс стоматологической клинике дом № 70 по ул. Советской полезной площадью 696,2 кв.м, дом № 10 по ул. Жданова (в настоящее время Осинская) полезной площадью 152,5 кв.м, дом № 10а (литер А) по ул. Жданова полезной площадью 382,5 кв.м.

В соответствии с техническими паспортами указанные здания использовались для размещения стоматологической поликлиники медицинской академии. 

Постановлением администрации г.Перми от 30.11.1993 № 1655 утвержден перечень зданий постройки до 1917г., передаваемых в муниципальную собственность г.Перми. В указанный перечень (приложение к названному постановлению) включены здания, находящиеся на балансе мединститута, площадью 381 кв.м, расположенное по адресу: г.Пермь, ул. Осинская, 10, стоматклиники мединститута площадью 824 кв.м, расположенное по адресу: г.Пермь, ул. Советская, 70 (т. 1 л.д. 16-17; т. 2 л.д. 13-14).

Согласно выданным МУ «Бюро технической инвентаризации г.Перми» справкам от 31.10.1997 №№ 7-4-978, 7-4-979 строение на участке № 10 по ул. Осинская (2-этажное здание стоматологической клиники, литер А, площадью 380,9 кв.м) и строение на участке № 70 по ул. Советской (3-этажное здание стоматологической клиники, литер С, площадью 825,1 кв.м) на основании Постановления администрации г.Перми от 30.11.1993г. № 1655 находятся в муниципальной собственности (л.д. 15-16 т. 2).

По акту о списании основных средств в бюджетных учреждениях от 29.10.2001 № 56-16 нежилое здание по ул. Осинской, 10а, площадью 380,9 кв.м списано с баланса по причине сноса здания в связи с передачей земельного участка под застройку на основании постановления Главы г.Перми от 17.04.2001 № 635 (л.д. 24 т. 2).

Постановлением Главы г.Перми от 26.11.2002 № 3284 постановление от 17.04.2001 № 635 признано утратившим силу, земельный участок площадью 2 641,5 кв.м предоставлен в аренду на 3 года обществу «фМ-Альянс-строй» для строительства жилого дома со встроенными помещениями кафедры ортопедической стоматологии с клинической базой стоматологической клиники Пермской государственной медицинской академии по ул. Осинской, 8, в квартале № 34 Ленинского района (т. 1, л.д. 18).

Между обществом «фМ-Альянс-строй» и администрацией заключен договор № 221 от 26.02.2002 о строительстве двух очередей жилого дома № 8 по ул. Осинской г.Перми, по условиям которого администрация приобретает право требовать передачи в муниципальную собственность нежилых помещений, расположенных на 1,2 этажах нового жилого дома, по окончании строительства первой очереди 400 кв.м, по окончании второй очереди – 805 кв.м (п. 2.1). Согласно п. 3.2 договора (в редакции дополнительного соглашения № 114 от 22.03.2005) нежилые помещения общей площадью 1205 кв. м подлежат передаче в муниципальную собственность в счет компенсации за снесенные строения по ул. Советской 70 (825 кв.м) и по ул. Осинской, 10 (380 кв.м). Данным договором предусмотрен снос 3-этажного строения № 70 по ул. Советской г.Перми силами общества «фМ-Альянс-строй». (т. 1, л.д. 19-24).

22.01.2003 между администрацией  и обществом  «фМ-Альянс-строй» заключен договор № 003-03Л аренды земельного участка для строительства, согласно которому арендатору передан земельный участок кадастровый номер 34:8, площадью 2 641,5 кв.м, расположенный на землях поселений и находящийся по адресу: г.Пермь, ул. Осинская, 8 в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка (т. 4, л.д. 80-83; т. 2, 27).

Земельный участок предоставляется для использования под строительство жилого дома со встроенными помещениями кафедры ортопедической стоматологии с клинической базой стоматологической клиники Пермской государственной медицинской академии (п. 1.2 договора аренды).

Согласно справке ОГУП «ЦТИ Пермской области» от 01.08.2006 № 11-4-1273 по данным технической инвентаризации по состоянию на 31.07.2006 строение – стоматологическая клиника (лит. А), расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Советская (центр), 70, снесено. В примечании к данной справке указано, что до 08.10.1999г. здание стоматологической клиники числилось как литера С, общая площадь 825,1 кв. м.

Приказом Департамента имущественных отношений администрации г.Перми от 16.01.2007 № 28 объект недвижимости,