Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2013 по делу n А71-13472/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4079/2013-ГК

г. Пермь

07 мая 2013 года                                                      Дело №А71-13472/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 мая 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Паньковой Г.Л.,

судей                                Голубцовой Ю.А., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии:

от заявителя, индивидуального предпринимателя Жариновой Светланы Геннадьевны, – Сорокин А.Н., доверенность от 10.08.2011,

от заинтересованного лица, Администрации города Воткинска, – Вдовин А.А., доверенность от 29.12.2012,

от заинтересованного лица, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Удмуртской Республике, - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя Жариновой Светланы Геннадьевны,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 20 февраля 2013 года

по делу № А71-13472/2012,

вынесенное судьей Т.С.Коковихиной,

по заявлению индивидуального предпринимателя Жариновой Светланы Геннадьевны (ОГРНИП 305183128600026, ИНН 183102391507)

к Администрации города Воткинска, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Удмуртской Республике (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

о признании незаконным постановления,

установил:

Индивидуальный предприниматель Жаринова Светлана Геннадьевна  (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Администрации города Воткинска, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Удмуртской Республике (далее – заинтересованные лица) с заявлением о признании незаконными постановления Администрации г.Воткинска №2238 от 17.09.2012 и действия Администрации г.Воткинска, выразившегося в направлении заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 15233 кв.м с кадастровым номером 18:27:070102:290 по адресу: Удмуртская Республика, г.Воткинск, севернее участка 4а по ул. Кирпичнозаводская и об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике восстановить и поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 18:27:070102:290 площадью 15233 кв.м по адресу: Удмуртская Республика, г.Воткинск, севернее участка 4а по ул. Кирпичнозаводская.

Решением суда от 20 февраля 2013 года в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Жариновой Светланы Геннадьевны о признании незаконными постановления Администрации г.Воткинска №2238 от 17.09.2012 и действия Администрации г.Воткинска, выразившегося в направлении заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 15233 кв.м с кадастровым номером 18:27:070102:290 по адресу: Удмуртская Республика, г.Воткинск, севернее участка 4а по ул. Кирпичнозаводская и об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике восстановить и поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 18:27:070102:290 площадью 15233 кв.м по адресу: Удмуртская Республика, г.Воткинск, севернее участка 4а по ул. Кирпичнозаводская, отказано полностью.

Ответчик с решением суда от 20 февраля 2013 года не согласен, в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В жалобе указывает фактические обстоятельства дела. Полагает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Считает, что не совершение заявителем действий, указанных в гарантийном письме, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка и совершения действия по его аннулированию. Доказательств того, что заявитель не предоставил какие-либо документы, обязанность по предоставлению которых предусмотрена законом, в материалах дела не содержится. Несоответствие площади земельного участка Администрацией города Воткинска в качестве основания для вынесения оспариваемого постановления не указывалось.  Доказательств, подтверждающие доводы о несоответствии площади земельного участка, представлено не было.

В суде апелляционной инстанции представитель заявителя доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица, Администрации города Воткинска, в суде апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованные лица в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили в суд апелляционной инстанции отзывы на апелляционную жалобу. В отзывах указывает на необоснованность доводов жалобы.

Также заинтересованные лица направили в суд апелляционной инстанции ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

Заинтересованное лицо, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Удмуртской Республике, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилось, представителей не направило, что в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  Индивидуальный предприниматель Жаринова Светлана Геннадьевна является собственником объектов недвижимости по адресу: г.Воткинск, ул. Кирпичнозаводская, 4б: теплица, назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей-0), общей площадью 368 кв.м, инв. №158864, литер Л и ограждение, назначение: нежилое, протяженностью 1127,5 п.м, инв. № 158865, литер I, II, III, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации от 16.01.2009 18АА №724886, от 19.01.2009 18АА №724451 (л.д.24, 25).

08.12.2011 года Индивидуальный предприниматель Жаринова Светлана Геннадьевна обратилась в Администрацию города Воткинска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором находятся принадлежащие ИП Жариновой С.Г. объекты недвижимости.

Постановлением Администрации г.Воткинска от 30.12.2011 №2799 утверждена схема расположения земельного участка площадью 15 233 кв.м по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, севернее участка 4а по ул. Кирпичнозаводская.

Вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 18:27:070102:290.

01.06.2012 года Индивидуальный предприниматель Жаринова Светлана Геннадьевна обратилась в Администрацию г.Воткинск с заявлением исх.№060 от 28.05.2012 о возможности приобретения земельного участка площадью 15 233 кв.м в собственность в порядке ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

17 сентября 2012 года Администрацией г.Воткинска вынесено постановление №2238 об отмене постановления Администрации г.Воткинска Удмуртской Республики от 30 декабря 2011 года №2799 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, находящегося по адресу: Удмуртская Республика, г.Воткинск, севернее участка 4а по ул.Кирпичнозаводская» в связи с неисполнением Индивидуальным предпринимателем Жариновой Светланы Геннадьевны гарантийных обязательств.

На основании заявления Администрации г.Воткинска от 18.09.2012 года о снятии спорного земельного участка с кадастровым номером 18:27:070102:290 с государственного кадастрового учета, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» вынесено решение от 12.10.2012 №1800/12-56566 о снятии с учета объекта недвижимости и об его аннулировании.

Полагая, что действия Администрации города Воткинска являются незаконными и нарушающими права и интересы заявителя, Индивидуальный предприниматель Жаринова Светлана Геннадьевна  обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Выводы, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для их переоценки апелляционный суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан арбитражным судом недействительным, а решения, действия (бездействия) незаконными только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п.4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

В соответствии с п.1,5,6,7,8 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти,