Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2013 по делу n А71-14766/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3085/2013-АКу

г. Пермь

07 мая 2013 года                                                   Дело № А71-14766/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 мая 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л.П.,

при участии:

от заявителя - ООО "Управляющая Компания - Ижкомцентр" (ОГРН 1111841013811,  ИНН 1841022974): не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике  (ОГРН 1051802206389, ИНН 1835064045): не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "Управляющая Компания - Ижкомцентр"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 февраля 2013 года

по делу № А71-14766/2012,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Управляющая Компания - Ижкомцентр"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания - Ижкомцентр" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - заинтересованное лицо, административный орган) от 14.11.2012 №1536 о привлечении к административной ответственности по  ст. 6.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

  Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 февраля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что факт совершения заявителем административного правонарушения не установлен, поскольку административным органом не указано, какие именно площади многоквартирного дома не были подвергнуты дератизации, не исследован вопрос о площади дома, фактически нуждающейся в дератизации, меньшая площадь в документах указана ошибочно. Ссылается на отсутствие доказательств вины общества в совершении вменяемого правонарушения. Указывает на то, что общество о стадиях административного производства надлежащим образом не уведомлялось.

Заинтересованное лицо в  письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на доказанность в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

  Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

         Как следует из материалов дела, на основании обращения жильца дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, ул.Пушкинская, д.373, и.о.заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по УР вынесено распоряжение №1071 от 27.09.2012 о проведении внеплановой проверки санитарного состояния указанного жилого дома, находящегося в управлении ООО «УК-Ижкомцентр».

         В ходе проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, допущенные ООО «УК-Ижкомцентр» при осуществлении обслуживания дома 373 по ул. Пушкинская города Ижевска, а именно:

         - в нарушение п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-2010 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых домах» своевременно не проводятся мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация);

         - в нарушение п. 1 ст.24 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации общественных помещений жилого дома по адресу г.Ижевск, ул.Пушкинская,373 (подвал) не в полном объеме осуществляет санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваются безопасные для человека условия быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации;

         - в нарушение п. 3 ст.29 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не в полном объеме проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (дератизация) в жилом доме по адресу г.Ижевск, ул.Пушкинская,373.

         Результаты проверки отражены в акте проверки от 16.10.2012 №1017.

         По факту выявленных нарушений требований статей 11, 24, 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-2010 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» должностным лицом административного органа в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» составлен протокол об административном правонарушении от 24.10.2012 и вынесено постановление от 14.11.2012 №1536 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявитель, считая данное постановление незаконным и необоснованным, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются граждане, должностные лица, предприниматели, юридические лица.

В соответствии со статьями 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства Российской Федерации.

В силу ст.23 Федерального закона №52-ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (части 3 статьи 39 данного Федерального закона).

В соответствии с п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых помещений требуется: своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

         Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

         В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

         Из материалов дела следует, что ООО «УК-Ижкомцентр» является управляющей организацией в жилом многоквартирном доме в г. Ижевске по ул. Пушкинская, д.373.

Таким образом, ООО «УК-Ижкомцентр» является ответственным лицом за обслуживание, содержание, эксплуатацию, ремонт и обеспечение коммунальными услугами названного жилого дома, в связи с чем обязано соблюдать требования санитарных правил и норм при осуществлении данной деятельности.

Факты нарушения вышеперечисленных санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилом многоквартирном доме в г. Ижевске по ул. Пушкинская, 373 зафиксированы при проведении санитарно-эпидемиологического обследования и отражены в акте проверки от 16.10.2012 №1017, в протоколе об административном правонарушении от 24.10.2012, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Ссылка апеллятора на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения не установлен, поскольку административным органом не указано, какие именно площади многоквартирного дома не были подвергнуты дератизации, не исследован вопрос о площади дома, фактически нуждающейся в дератизации, является несостоятельной.

         Из материалов дела следует, что между ООО «УК-Ижкомцентр» (заказчик) и предпринимателем Сафиным М.С. (исполнитель) заключен договор №3/2012 от 01.04.2012, по условиям которого заказчик поручает, по заданию собственников помещений многоквартирных жилых домов и за их счет, исполнителю проведение истребительных и профилактических работ по борьбе с грызунами (дератизация) и бытовых насекомых на объектах заказчика, согласно приложению №1.

         Пунктом 2.3 указанного договора установлено, что дератизация подвалов (с учетом приманки) и мусоропроводов проводится одновременно - не реже одного раза в месяц. В соответствии с приложением №1 к договору №3/2012 от 01.04.2012 в перечень объектов ООО «УК-Ижкомцентр», передаваемых на обслуживание предпринимателю Сафину М.С. для проведения санитарной обработки, включен жилой дом по адресу г.Ижевск, ул.Пушкинская,373 с площадью обрабатываемой поверхности - 2003,80 кв.м.

         Между тем, как следует из представленных наряд – справок от 13.08.2012, 05.07.2012, 11.06.2012, 14.05.2012 по проведению дератизации в жилом доме по адресу: г.Ижевск, ул.Пушкинская,373, площадь обработанной поверхности составила 1603,60 кв.м.

         Таким образом, дератизации подверглась не вся площадь, закрепленная в договоре №3/2012 от 01.04.2012 на проведение дератизационных работ.

         Данные о площади обработки содержатся в наряд – справках, подготовленных в разное время, подписанных как со стороны исполнителя, так и со стороны заказчика без замечаний  и исправлений. Сведения о площади обработки во всех документах являются идентичными, следовательно, оснований полагать, что указанные сведения являются ошибочными или недостоверными, не имеется.

         При этом  заявитель, ссылаясь на ошибочное указание меньшего размера площади,  соответствующих доказательств тому ни административному органу, ни суду первой инстанции не представил.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

         Вопрос о наличии вины ООО «УК-Ижкомцентр» в совершении правонарушения исследован при рассмотрении административного дела, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом, в оспариваемом постановлении указано, что общество, являясь организацией, обслуживающей жилой дом, имело возможность для соблюдения требований санитарных правил, но им не были приняты все необходимые для этого меры. Заключив договор управления многоквартирным домом, ООО «УК-Ижкомцентр» приняло на себя обязательства по содержанию жилого дома №373 по ул.Пушкинская, г.Ижевск в состоянии, пригодном для проживания людей, в том числе соответствующем требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Доказательства, свидетельствующие о принятии ООО «УК-Ижкомцентр» как управляющей организацией всех