Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2013 по делу n А71-8060/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов перечислены в ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». При этом установлено, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 № 313 (действующих на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания).

В соответствии с п. 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Администрация города Ижевска в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 38 Устава муниципального образования «город Ижевск» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ответственность за организацию противопожарных мероприятий и обеспечение пожарной безопасности на территории муниципального образования лежит на органе местного самоуправления.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и(или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует вышеуказанным требованиям.

Факт нарушения администрацией города Ижевска требований пожарной безопасности, перечисленных в оспариваемом предписании, подтвержден материалами дела.

При этом судом первой инстанции также обоснованно учтено, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.08.2012 по делу             № А71-7201/2012, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012, отказано в удовлетворении требований администрации города Ижевска о признании незаконным постановления Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Удмуртской Республики от 25.04.2012 № 05/01 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт нарушения требований пожарной безопасности, перечисленных в оспариваемом предписании, за исключением нарушения, указанного в п. 18 оспариваемого предписания (для населенного пункта, расположенного у лесного массива защитные противопожарные полосы не выполнены (ППБ 01-03 п. 112), установлен в рамках дела № А71-7201/2012.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации  обстоятельства,  установленные  вступившим  в законную  силу  судебным  актом  арбитражного  суда  по  ранее рассмотренному  делу,  не  доказываются  вновь  при  рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким  образом,  обстоятельства,  установленные  по  делу №  А71-7201/2012,  являются  преюдициальными  и  не  подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего спора, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, предписание от 10.04.2012 № 2/1/1-23, требования которого направлены на устранение выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности, за исключением пункта 18, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов администрации города Ижевска.

Подлежат отклонению доводы администрации города Ижевска о том, что на момент рассмотрения настоящего дела Правила пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03) отменены, внесены изменения в Закон              № 123-ФЗ, в связи с чем факт нарушения требований пожарной безопасности не может быть подтвержден решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.08.2012 по делу № А71-7201/2012.

Из содержания ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что проверка законности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц осуществляется арбитражным судом на дату принятия соответствующих актов, решений и совершения оспариваемых действий (бездействия) государственных органов. Законность оспариваемого ненормативного акта проверяется применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату его принятия, а не на дату рассмотрения дела арбитражным судом.

Внесение изменений в Закон № 123-ФЗ, отмена Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03) подлежат учету при исполнении предписания и проведении контроля за исполнением оспариваемого предписания.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 февраля 2013 года по делу № А71-8060/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

Л.Ю.Щеклеина

Е.Ю.Ясикова