Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 по делу n А71-15278/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4644/2013-ГК

г. Пермь                                                      

21 мая 2013 года                                                                         Дело №А71-15278/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая   2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  21 мая   2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего           Г.Л. Паньковой,  

судей                                         Л.Ф.Виноградовой,  Ю.А.Голубцовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.

при участии:

от истца –ООО «БМК»: Бажайкин А.Л.- дов.от 13.05.2013,

от ответчика –Администрации г.Ижевска: не явились,

от третьего лица- Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца,

ООО «БМК»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 5 марта 2013 года

по делу №А71-15278/2012,

принятое судьей Е.В.Коньковой

по иску Общества с ограниченной ответственностью "БМК"

(ОГРН 1111840012921, ИНН 1840003545)

к Администрации города Ижевска 

третье лицо: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска

о признании права собственности на самовольные постройки,

установил:

         ООО «БМК» обратилось с Арбитражный суд Удмуртской Республики к Администрации  города Ижевска с иском о признании права собственности на самовольные постройки: склад литер А площадью 845 кв.м. и склад литер В площадью 466,1 кв.м., расположенные по адресу: г.Ижевск, Воткинское шоссе, 192.

         Определением от 09.01.23013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска.

          Решением от 05.03.2013 в удовлетворении иска отказано.

          ООО «БМК» с решением суда не согласно по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит решение отменить и удовлетворить заявленный иск. По мнению истца, спорные объекты соответствуют требованиям по строительству и градостроительству,  пожарной безопасности, не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Единственным основанием для отказа в удовлетворении иска является отсутствие разрешения на реконструкцию склада литер А и разрешения на  строительство  склада литер В, в связи с чем истцу отказано в выдаче разрешений на ввод данных объектов в эксплуатацию.

         В судебном заседании представитель истца полностью поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить иск. Кроме того пояснил, что спорные объекты фактически  были построены и реконструированы обществом «»Производственная компания «Уралтехнология», а позднее приобретены истцом по договору купли-продажи.

          Администрация города Ижевска в отзыве на апелляционную жалобу указала на отсутствие самостоятельного интереса по данному делу, просила рассмотреть дел в отсутствие ее представителя.

         Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска отзыв на апелляционную жалобу не представило.

         Ответчик и третье лицо в судебное заседание апелляционного суда своих представителей не направили.

         Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как следует из материалов дела, по договору купли-продажи недвижимого имущества от 25.10.2011 истец (покупатель) приобрел в собственность у общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Уралтехнология» следующее имущество:

-склад литер А, назначение: складское, общая площадь 507,6 кв.м., инв.№ 39546, кадастровый номер 18:26:030016:0006:39546/А;

-склад литер Б, назначение: складское, общая площадь 414,3 кв.м., инв.№ 39546, кадастровый номер 18:26:030016:0006:39546Б;

-земельный участок площадью 4 717 кв.м., кадастровый номер 18:26:030016:66, находящееся по адресу г.Ижевск, ул.Воткинское шоссе, 192 (л.д.18-19).

         По акту приема-передачи от 25.10.2011 имущество передано покупателю (л.д.20).

         01.11.2011 зарегистрирован переход права собственности на указанные объекты к истцу, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.15-17).

         В исковом заявлении истец указал на то, что произведена реконструкция склада литер А, в результате которой общая площадь склада увеличилась с 507,6 кв.м. до 845 кв.м., а также построен новый объект – склад литер В общей площадью 466, 1 кв.м.

        Полагая, что реконструированный склад литер А и вновь построенный склад литер В возведены без необходимых разрешений, но соответствуют строительным и иным нормам и правилам, не нарушают права и законные интересы других лиц, истец обратился в арбитражный суд с иском о признании за ним права собственности на эти объекты на основании ст.222 ГК РФ.

        При исследовании материалов дела, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 названной статьи).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 названной статьи).

Абзацем 1 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" также предусмотрено, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Спорные объекты находятся на земельном участке, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания складов, принадлежащем истцу на праве собственности (л.д.15,137).

Факт существования на этом земельном участке спорных объектов недвижимости лицами, участвующими в деле, не оспаривается (статья 65 АПК РФ).

Однако документы, свидетельствующие о том, что истцом получены необходимые разрешения на реконструкцию склада литер А и создание нового объекта – склада литер В, истцом в материалы дела не представлены (статья 65 АПК РФ).

Следовательно, спорные объекты являются самовольными постройками, созданными без получения необходимых разрешений.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09 декабря 2010 года N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" также предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

В силу пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Согласно пункту 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления