Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 по делу n А50-22246/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7 - 21 ч. 2 ст. 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в состав сведений государственного кадастра недвижимости входят сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

Частью 2 ст. 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 13 - 20 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в п. 1-21 ч. 2 ст. 7 данного Федерального закона сведений может осуществляться на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия (ч. 3 той же статьи).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» необходимым для кадастрового учета документом является, в частности, копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в п. 14 ч. 2 ст. 7 указанного Закона сведений).

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что резолютивная часть решения Арбитражного суда Пермского края от 25.04.2012 № А50-27810/2010 не содержит указания на установление вида разрешенного использования земельного участка как «1-этажное здание арочного склада минеральных удобрений», то данное решение не является документом, на основании которого регистрирующий орган должен был внести изменения в сведения о разрешенном использовании спорных земельных участков.

Между тем, земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4219014:17, 59:01:4219134:2, 59:01:4219248:40 были поставлены на кадастровый учет 22.08.2008.

         Из кадастровых паспортов от 24.10.2012 следует, что в качестве разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4219014:17, 59:01:4219134:2, 59:01:4219248:40 в государственном кадастре недвижимости было указано: виды разрешенного использования, установленные для территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О-1).

Согласно статье 52.3 Правил землепользования и застройки г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143 (в редакции от 24.06.2008), зона делового, общественного и коммерческого назначения выделена для создания правовых условий формирования разнообразных объектов городского значения, связанных прежде всего с удовлетворением периодических и эпизодических потребностей населения в обслуживании при соблюдении установленных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Для указанной зоны установлен перечень видов разрешенного использования, в том числе: административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации районного значения, многофункциональные деловые и обслуживающие здания, офисы, представительства, кредитно-финансовые учреждения, и т. д.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Поскольку конкретный вид разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4219014:17, 59:01:4219134:2, 59:01:4219248:40 определен не был, принадлежащее предпринимателю здание арочного склада является промышленным зданием, а земельные участки, на которых расположен этот объект, находятся в зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности, Арбитражным судом Пермского края по делу №А50-27810/2010 на Департамент земельных отношений администрации г. Перми возложена обязанность  направить в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» заявление об изменении разрешенного использования земельного участка в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Департамент обратился  к ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете  земельных участков в установленном законом порядке.

Из представленного в орган кадастрового учета судебного акта по  делу №А50-27810/2010  следовало, что суд фактически установил вид разрешенного использования земельных  участков в соответствии с его фактическим использованием, а правовая неопределенность в отношении земельных участков вызвана тем, что предприниматель в течение длительного времени обращался в компетентные органы с просьбой внести соответствующие изменения в сведения кадастрового учета,  в то время как Департамент не принимал меры по принятию и направлению в управление Росреестра ненормативного правового акта об изменении разрешенного использования испрашиваемых земельных участков.

Указание ответчика на то, что земельный участок находится в разных территориальных зонах, которые не предусматривают такой вид разрешенного использования земельного участка как «1-этажное здание арочного склада минеральных удобрений», судом апелляционной инстанции отклонено, поскольку согласно п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и(или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Учитывая изложенное, оспариваемые решения  являются неправомерными, нарушают права и законные интересы заявителя.

Решение суда подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации).

Заявление следует удовлетворить,  признать незаконными решения ФГБУ «Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю от 30 августа 2012 года  №5900/301/12-73135, №5900/301/12-73136, №5900/301/12-73137 об отказе в государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости; ответчик обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем принятия решения о государственном кадастровом учете изменений земельного участка площадью 4170,84 кв.м., состоящего из трех кадастровых номеров: 59:01:4219014:17 площадью 101 кв.м., 59:01:4219134:2 площадью 3989 кв.м., 59:01:4219248:40 площадью 81 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Сакко и Ванцетти, 136.

Государственная пошлина по заявлению и по апелляционной жалобе отнесена на стороны в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 11 февраля 2013 года по делу № А50-22246/2012 отменить.

Заявление удовлетворить.

Признать недействительными решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю от 30 августа 2012 года  №5900/301/12-73135, №5900/301/12-73136, №5900/301/12-73137 об отказе в государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Юматова Александра Анатольевича путем принятия решения о государственном кадастровом учете изменений земельного участка площадью 4170,84 кв.м., состоящего из трех кадастровых номеров: 59:01:4219014:17 площадью 101 кв.м., 59:01:4219134:2 площадью 3989 кв.м., 59:01:4219248:40 площадью 81 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Сакко и Ванцетти, 136.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю в пользу  индивидуального предпринимателя Юматова Александра Анатольевича (ОГРНИП 305590614700042, ИНН 590600443397) 300 (триста) рублей государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

              Ю.А. Голубцова

Судьи

                    В.Ю. Дюкин

                  Т.Л. Зеленина