Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2013 по делу n А50-23521/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4994/2013-ГК

г. Пермь

24 мая 2013 года                                                                       Дело № А50-23521/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  24 мая 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Усцова Л.А.,

судей     Зелениной Т.Л., Голубцовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания Решановой Д.М.,

при участии:

от заявителя – ТУ Росимущества в Пермском крае: Подпалый Ю.В., доверенность от 09.01.2013 № 06, паспорт,

от заинтересованного лица – Управления Росреестра по Пермскому краю: Тутынина О.И., доверенность от 20.12.2012 № 29, паспорт,

от третьих лиц: представители не явились,   

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, ТУ Росимущества в Пермском крае,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 12 марта 2013 года

по делу № А50-23521/2012,

принятое судьей Алексеевым А.Е.,

по заявлению ТУ Росимущества в Пермском крае 

к Управлению Росреестра по Пермскому краю, 

третьи лица: муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения», государственное унитарное предприятие «Центр технической инвентаризации Пермского края» (ОГРН 1035900094658, ИНН 5902192740), 

о признании незаконными действий,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее по тексту - Управление Росимущества в Пермском крае, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением:

1)  о признании незаконными действий Управления Росреестра по Пермскому краю по принятию на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества контейнерных площадок с кадастровыми номерами:

-      59-59-18/026/2010-648, по адресу: Чусовское городское поселение, пос. Лямино, ул. Космонавтов район дома №2, Первомайская район дома № 14; Свободы район домов № 9, 11.

-      59-59-18/026/2010-636, по адресу: Чусовское городское поселение, пос. Лямино, ул. Заводская, район домов № 15, 17, 19, 21, 26, 32, 30, 38.

- 59-59-18/026/2010-639, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. Попова, район домов № 2а, 26, 2в, 2г, 2, 4, 6, 8, 3, 5, 9, 11, 13.

-                59-59-18/026/2010-642, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. Энгельса, район дома № 10.

-          59-59-18/026/2010-644, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. Октябрьская, район домов № 12, 14, 16, 18; ул. Белинского район дома № 4, ул. Переездная район домов № 7, 8, 10, 11, 13, 15, 16.

-          59-59-18/026/2010-635, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. Метростроевская, район домов № 32.

-          59-59-18/026/2010-637, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. Ленина, район домов № 47, 49; ул. Октябрьская, район домов № 4, 6, 8, 9, 10; ул. Орджоникидзе район домов № 10, 11, ул. Переездная, район домов № 3, 4, 5.

-          59-59-18/026/2010-638, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. Попова район домов № 20, 22, 24, 26.

-          59-59-18/026/2010-646, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. Попова район домов № 10, 12, 12а, 14, 16, 18, 21, 23.

-          59-59-18/026/2010-645, по адресу: Чусовское городское поселение, пос.Лямино, ул. Космонавтов район домов № 7, 9; ул. Свободы район дома

№ 7.

-          59-59-18/026/2010-641, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. Партизанская район домов № 43, 64а.

-          59-59-18/026/2010-647, по адресу: Чусовское городское поселение, пос.Лямино, ул. Первомайская район домов № 13, 15, 16, 17.

-          59-59-18/026/2010-649, по адресу: Чусовское городское поселение, пос.Лямино, ул. Молодежная район домов № 3, 4, 5.

-          59-59-18/026/2010-650, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. Партизанская район домов № 43, 49а, 51; ул. Попова район домов № 93, 95, 95а.

-          59-59-18/026/2010-643, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. Школьная район домов № 26, 28, 30, 15, 13; ул. Некрасова район дома № 9; ул. Октябрьская район домов № 17, 19, 21.

-          59-59-18/033/2010-096, по адресу: Чусовское городское поселение, пос.Лямино, ул. Первомайская район домов №3,4.

-          59-59-18/026/2010-006, по адресу: Чусовское городское поселение, пос.Лямино, ул. Гагарина район домов № 1-6; ул. Октябрьская район дома № 53, ул. Матросова район домов № 25, 29; ул. 2 ой переулок Матросова район домов № 6, 7.

-          59-59-18/033/2010-099, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. Ленина район домов № 20, 22, 24, 26, 29; ул. Железнодорожная район дома № 35 а.

-          59-59-18/033/2010-097, по адресу: Чусовское городское поселение, пос.Лямино, ул. Космонавтов район домов № 1, 3; ул. Молодежная район домов № 1,2.

-          59-59-18/033/2010-098, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. Ленина район домов № 6, 8, 10; ул. Железнодорожная район дома № 6, 7.

-          59-59-18/033/2010-095, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. Камгэс район дома № 12.

-          59-59-18/033/2010-100, по адресу: Чусовское городское поселение, пос.Лямино, ул. Заводская район домов № 1. 5, 7, 9, 11, 13, 2, 4, 8, 22, 24.

-          59-59-18/034/2010-088, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. 50 лет ВЛКСМ, район домов № 7, 7а, 76, 7в, За, 36, Зв.

- 59-59-18/034/2010-082, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. Мира, район домов № 5, 7, 9, ул. 50 лет ВЛКСМ, район домов № 15, 13.

-          59-59-18/034/2010-001, по адресу: Чусовское городское поселение, пос.Лямино, ул. Мусинская район домов № 1, 1а, 2, 3, 4, ул. Чкалова район домов № 11, 13, ул. Фрунзе район дома № 17.

-          59-59-18/034/2010-005, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. Революционная, район домов № 101, 99, 97, 78, 76, 74, ул. Пашийская, район дома № 92.

-          59-59-18/034/2010-083, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. Клубная, район дома № 38.

-          59-59-18/034/2010-084, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. Гастелло, район дома № 24.

-          59-59-18/034/2010-089, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. 50 лет ВЛКСМ, район домов № 23а, 256.

-          59-59-18/034/2010-094, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. 50 лет ВЛКСМ, район домов № 27а, 256, 276, 25а, 23а.

-          59-59-18/034/2010-090, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. Космонавтов район дома № 12, ул. 50 лет ВЛКСМ, район домов № 31, 29а, 296, 29в, 296 корп.2.

-          59-59-18/034/2010-085, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. 50 лет ВЛКСМ, район домов № 4, 6, 8, 10.

-          59-59-18/034/2010-002, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. Некрасова, район дома № 3, ул. Октябрьская район домов № 20, 22, 24, ул. Переездная район домов № 17, 19, 21, 22.

-          59-59-18/034/2010-004, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. Школьная район домов № 8. 12, 14, 24, ул. Белинского район дома № 7, ул. Октябрьская район дома №11, ул. Орджоникидзе район домов № 16, 18.

- 59-59-18/034/2010-003, по адресу: Чусовское городское поселение, г.Чусовой, ул. Узкоколейная, район дома № 1 (далее по тексту - спорные объекты),

2) о возложении обязанности на Управление Росреестра по Пермскому краю исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества о контейнерных площадках с вышеуказанными кадастровыми номерами.

Определением арбитражного суда от 04.02.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения», государственное унитарное предприятие «Центр технической инвентаризации Пермского края».

Решением арбитражного суда от 12.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявителем подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение отменить  и принять по делу новый судебный акт. По мнению ТУ Росимущества в Пермском крае, спорные объекты не являются самостоятельными объектами недвижимости, следовательно, не подлежат регистрации или принятию на учет в регистрирующем органе в качестве бесхозяйного имущества как отдельные объекты. Заявитель предполагает,  что спорные объекты могут являться самовольными постройками, оформляя право собственности на них,  муниципальное образование нарушает права собственников земельных участков, в том числе Российской Федерации. Управление полагает, что вывод арбитражного суда о недоказанности нарушения прав и законных интересов Российской  Федерации противоречит материалам дела и части 1 статьи 200 АПК РФ. Кроме того, заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда  о пропуске срока для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Пермскому краю просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывая, что регистрирующим органом спорные объекты поставлены на учет в соответствии с положениями действующего законодательства. В  настоящее время в отношении ряда спорных объектов Чусовским городским судом Пермского края признано право собственности за администрацией Чусовского городского поселения, упомянутый суд пришел к выводу, что спорные объекты относятся к объектам недвижимости. Кроме того, заинтересованное лицо, поясняет, что  заявителю было известно о намерении поставить спорные объекты на учет в качестве бесхозяйных из письма муниципального образования от 04.08.2010 № 892/03-07.

Администрацией Чусовского городского поселения Пермского края представлен  отзыв на апелляционную жалобу, в котором,  указывая на несостоятельность доводов заявителя, она просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование «Чусовское городское поселение» в порядке статьи 225 ГК РФ обратилось в Чусовской отдел Управления Росреестра по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет спорных объектов недвижимого имущества как бесхозяйных недвижимых вещей.

Спорные объекты приняты Управлением Росреестра по Пермскому краю на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, о чем 13.11.2010, 01.12.2010, 02.12.2010, 06.12.2010 в Едином государственном реестре прав и сделок с ним сделаны соответствующие  записи.

Ссылаясь на то, что действия Управления Росреестра по Пермскому краю по принятию спорных объектов на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества являются незаконными, нарушающими права и законные интересы Российской Федерации в лице Управления Росимущества в Пермском крае, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными является установление арбитражным судом двух обстоятельств: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу пункта 5 постановления от 17.09.2003 № 580 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

Если в результате принятых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, мер по получению дополнительных сведений и на основании представленных органом местного самоуправления дополнительных доказательств нельзя сделать вывод о том, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным или лицо, отказавшееся от права собственности на объект недвижимого имущества, является собственником данного объекта, в принятии на учет объекта недвижимого имущества должно быть отказано (пункт 20 постановления).

Из материалов дела видно, что предусмотренные постановлением от 17.09.2003 № 580 документы были представлены вместе с заявлением о принятии на учет спорных объектов как бесхозяйных недвижимых вещей, а именно: кадастровые паспорта, изготовленные Чусовским филиалом ГУП «ЦТИ Пермского края», письмо управления по имуществу администрации Чусовского муниципального района от 15.09.2010 № 2638/0109 об отсутствии спорных объектов в реестре муниципальной собственности, справка  Чусовского филиала ГУП «ЦТИ Пермского края» от 20.10.2010 № 3355 о том, что субъектом права спорных объектов числится муниципальное образование «Усовское городское поселение», письмо Управления Росимущества в Пермском крае № 01-16-13656/08 об отсутствии