Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2013 по делу n А71-206/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

закона «О рекламе», в редакции, действовавшей на момент проведения торгов).

В ст. 3 Федерального закона «О рекламе» определено, что социальная реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О рекламе» рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.

На основании  ч. 3 ст. 10 Федерального закона «О рекламе» заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций). Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

На основании подп. 14 п. 5.2 Решения Городской думы города Ижевска от 22.12.2006 № 219 «Об утверждении Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске» на Администрацию города Ижевска возложены функции, в том числе по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на землях общего пользования, земельных участках, свободных от прав третьих лиц, и другом имуществе, находящемся в ведении муниципального образования «Город Ижевск». Постановлением Администрации города Ижевска от 22.03.2007 № 137 «О реализации решения Городской думы города Ижевска» от 22.12.2006 № 219 «Об утверждении Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске» на Управление по наружной рекламе возложена функция по определению формы торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Из материалов дела следует, что организатором торгов - Управлением по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации г.Ижевска в проект договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, являющийся приложением № 4 к документации об аукционе (л.д.87-91) включен подп. 2.2.11 п. 2.2 раздела 2 «Права и обязанности сторон», в котором указано, что владелец рекламной конструкции обязуется размещать на рекламной конструкции социальную рекламу и городскую информацию не менее 10 % годового объема распространяемой им рекламы (годовой объем рекламораспространяемой рекламы определяется как произведение площади информационного поля рекламной конструкции и количества дней (365 дней) в году.

Поскольку действующим законодательством на рекламораспространителя возложена обязанность размещать социальную рекламу на рекламной конструкции в размере не более 5%, суд первой инстанции пришел к обоснованно поддержал выводы УФАС по Удмуртской Республике о том, что требование Управления по наружной рекламе о размещении социальной рекламы на рекламной конструкции в размере 10% противоречит действующему законодательству, поскольку превышает ограничение обязательного объема социальной рекламы в размере 5%, предусмотренное федеральным законодательством.

Изложенный в апелляционной жалобе довод о соответствии условия, установленного в подп. 2.2.11 п. 2 раздела 2 «Права и обязанности сторон» проекта договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, требованиям действующего законодательства со ссылкой на положения ст.ст.421, 422, 435, 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции отклоняется как основанный на неверном толковании действующего законодательства; судом первой инстанции данному доводу дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что решение УФАС по Удмуртской Республике в части признания обоснованной жалобы ООО «СДМ-Медиа» на действия организатора торгов – Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации г. Ижевска в части установления в договоре на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (лоты № 1, № 2) пункта 2.2.11, соответствует закону и не нарушает права заявителя, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Управлением по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации г. Ижевска требований о признании недействительными решения УФАС по Удмуртской Республики  от 16.10.2012 № ТГ 08-02/2012-96Ж в указанной части.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года по делу № А71-206/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

Е.Е.Васева

О.Г.Грибиниченко