Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2013 по делу n А50-24146/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки (ч. 3). Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (ч. 4).

В соответствии с ч. 6 ст. 46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Проведение публичных слушаний в г. Березники регулируется Положением о публичных слушаниях, утвержденным решением Березниковской городской Думы от 28.03.2006 № 103 (далее – Положение о публичных слушаниях), и Правилами землепользования и застройки в городе Березники, утвержденными решением Березниковской городской Думы от 31.07.2007 № 325 (далее – Правила землепользования и застройки). 

В п. 3 ст. 7 Положения о публичных слушаниях установлено, что публичные слушания, проводимые по инициативе главы города, назначаются правовым актом администрации города.

В п. 4 ст. 46 Правил землепользования и застройки предусмотрено, что публичные слушания проводятся в случаях и в сроки:

1) принятие нового генерального плана города Березники - 2 месяца;

2) внесение изменений в генеральный план города Березники - 1 месяц;

3) внесение изменений в Правила землепользования и застройки в городе Березники - 2 месяца;

4) установление публичных сервитутов - 1 месяц;

5) утверждение документации по планировке территории города Березники: проектов планировки, проектов планировки и проектов межевания, проектов межевания, если эти проекты разрабатывались на основании решений главы города Березники, - 1 месяц;

6) предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка и(или) объекта капитального строительства, указанный в градостроительных регламентах территориальной зоны, на которой находится земельный участок и(или) объект капитального строительства, - 3 недели;

7) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - 3 недели;

8) иные вопросы землепользования и застройки, принятие решений по которым согласно действующему законодательству невозможно без проведения публичных слушаний, - срок устанавливается в решении о проведении таких слушаний.

Публичные слушания в случаях, определенных частью 4 пунктов 1, 2, 3, 4, 8, проводятся по решению главы города Березники, в остальных случаях - по решению Комиссии по землепользованию и застройки при наличии обращения заинтересованных лиц (ч. 5 ст. 46 Правил землепользования и застройки).

Вместе с тем согласно ч. 6 ст. 46 Правил землепользования и застройки публичные слушания по вопросам, указанным в части 4 настоящей статьи, проводятся Комиссией по землепользованию и застройке.

В ходе проверки Министерство установило, что в муниципальном образовании г. Березники представительным органом власти приняты и действуют различные правовые нормы по порядку организации и проведения публичных слушаний. Так, на основании Положения о публичных слушаниях, утвержденного решением Березниковской городской Думы от 28.03.2006 № 103, публичные слушания по вопросу утверждения проекта планировки и проекта межевания территории назначаются правовым актом Главы города и осуществляются оргкомитетом; на основании Правил землепользования и застройки в городе Березники, утвержденных решением Березниковской городской Думы от 31.07.2007 № 325, публичные слушания по тому же самому вопросу назначаются по решению Комиссии по землепользованию и застройке и проводятся этим же органом. Кроме того, Министерство пришло к выводу о том, что ч. 5 и ч. 6 ст. 46 главы 10 Правил землепользования и застройки содержат противоречие, которое не позволяет установить единую правовую норму проведения публичных слушаний, так как в ч. 5 ст. 46 главы 10 Правил землепользования и застройки проведение публичных слушаний определяется для отдельных случаев, предусмотренных в ч. 4 ст. 46 Правил землепользования и застройки, а в ч. 6 ст. 46 Правил землепользования и застройки проведение публичных слушаний определяется для всех случаев, предусмотренных в ч. 4 ст. 46 Правил землепользования и застройки.     

В связи с чем в адрес Администрации г. Березники вынесено оспариваемое предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в соответствии которым Администрации указано на необходимость в тридцатидневный срок с момента получения предписания осуществить проверку положений ст. 46 главы 10 Правил землепользования и застройки в г. Березники, устанавливающих общие положения о публичных слушаниях по вопросам землепользования и застройки на соответствие порядку организации и проведения публичных слушаний, установленному решением Березниковской городской Думы от 28.03.2006 № 103 «О принятии положения о публичных слушаниях».

Суд первой инстанции, признавая оспариваемое предписание недействительным, указал, в частности на то, в силу положений ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом. В связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предписание является неисполнимым, поскольку должностные лица Администрации обязаны исполнять нормативные акты, принятые представительными органами местного самоуправления; полномочиями по проверке положений нормативных актов, принятых представительным органом местного самоуправления, Администрация как исполнительный орган местного самоуправления не наделена.

Суд апелляционной инстанции полагает, что данный вывод суда первой инстанции является обоснованным, при этом суд апелляционной инстанции отмечает, что в ч. 1.1 ст. 6.1. ч. 1 ст. 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо указано, что контроль за соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности, осуществляется соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Между тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что предписание выдано Министерством регионального развития Пермского края (в настоящее время Министерство территориального развития Пермского края) с превышением полномочий со ссылкой на то, что момент его выдачи полномочия по проверке соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности были переданы Министерству строительства и архитектуры Пермского края.

Согласно п. 3.1.17  Положения о Министерстве регионального развития Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 14.10.2008 № 494-п, Министерство регионального развития Пермского края осуществляло контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края законодательства о градостроительной деятельности.

На основании Указа Губернатора Пермского края от 22.06.2012 № 41 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» (в редакции от 20.02.2013) Министерство регионального развития Пермского края переименовано в Министерство территориального развития Пермского края.

В соответствии с подп. 1.5 п. 1 Постановления Правительства Пермского края от 26.09.2012 № 952-п «О Министерстве строительства и архитектуры Пермского края» с 01.10.2012 полномочия по контролю за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края законодательства о градостроительной деятельности переданы Министерству строительства и архитектуры Пермского края.

Поскольку проверка проведена на основании приказа Министерства регионального развития Пермского края от 30.09.2012, проверка проведена в период с 10.09.2012 по 19.09.2012, то есть в период, когда соответствующие полномочия на проведение проверки у Министерства регионального развития Пермского края имелись, суд апелляционной инстанции полагает, что полномочия на вынесение оспариваемого предписания у Министерства регионального развития Пермского края также имелись.

Вместе с тем выводы суда первой инстанции об отсутствии у Министерства регионального развития Пермского края полномочий на принятие оспариваемого предписания не повлекли в целом принятие неправосудного судебного акта.

Судом первой инстанции дана оценка содержания предписания по предмет соответствия требованиям законодательства, с которой суд апелляционной инстанции согласен. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку полномочиями по проверке положений муниципальных правовых актов, принятых представительным органом местного самоуправления, законодательству о градостроительной деятельности Администрация как исполнительный орган местного самоуправления не наделена.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным. Соответствующие доводы, изложенные в апелляционной жалобе Министерства, судом апелляционной инстанции отклоняется как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 21 марта 2013 года по делу № А50-24146/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства и архитектуры Пермского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

С.П.Осипова

Л.Х.Риб