Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2013 по делу n А50-11488/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Президента Российской Федерации от 17.03.2001 № 304. Заявитель считает, что решение суда не соответствует требованиям ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчики Валин В. А., Администрация ЗАТО Звездный Пермского края, ООО «СД ГРУПП» в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционных жалоб не согласились по основаниям, изложенным в отзывах, считают решение суда не подлежащим отмене, поскольку истец не доказал право федеральной  собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:41:0020001:983, также как и отнесение земельного участка к лесному фонду.

Ответчик Патраков А. Н. с доводами апелляционных жалоб не согласился, просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения, отзыв на апелляционные жалобы не представил.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, отзывы на апелляционные жалобы в суд не представили.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что распоряжениями Совета Министров РСФСР от 21.06.1961 № 2975-рс, от 03.02.1962 № 316-рс, от 30.10.1963 № 4647-рс, от 17.02.1965, от 13.04.1965 принято предложение Пермского облисполкома об отводе в постоянное пользование Уральскому военному округу для специальных целей 43 537,32 гектаров земли, в том числе из земель иных землепользователей, из гослесфонда с правом рубки леса под габариты зданий и сооружений, с передачей вырубаемой древесины потребителям в счет лесосечного фонда, с возложением на Уральский военный округ обязанности по возмещению землепользователям затрат (т.1 л.д. 18-22, 27-28).

Решением Малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов от 15.07.1993 № 749 в состав административно-территориального деления Пермской области введена новая административно-территориальная единица – закрытое административно-территориальное образование с центром в пгт.Звездный (г.Пермь-76), ввиду приобретения пгт.Звездный (г.Пермь-76) с прилегающими территориями (в границах Пермского военного лесничества) статуса ЗАТО. Этим же распоряжением в ведение Совета народных депутатов ЗАТО пгт.Звездный переданы все земли в пределах согласованной с Малым Советом Пермского районного совета народных депутатов территории, исключаемой из земель Пермского района, площадью около 7 тыс. гектаров (т.1 л.д.25).

Границы ЗАТО поселка Звездный Пермской области утверждены Указом Президента РФ от 17.03.2001 № 304.

Постановлением главы местного самоуправления ЗАТО Звездный от 07.12.2002 № 115 утверждена площадь земель в границах ЗАТО Звездный, равная 9082,84 га, в том числе участок № 1 (основной) – 7892,45 га, участок № 2 – 1190,39 га.

07.08.2008 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 59:41:0020001:983 площадью 662826 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для туристско-рекреационной деятельности (т.2 л.д.44-45).

29.08.2008 на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности муниципального образования «городской округ Закрытое административно-территориальное образование Звездный Пермского края» на основании ст.3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса  Российской Федерации», решения Малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов от 15.07.1993 № 749 (т.2 л.д.9).

01.09.2008 между Администрацией ЗАТО Звездный Пермского края (арендодатель) и ООО «Сити-девелопмент» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 190-08, в соответствии с которым арендатору передан в аренду земельный участок площадью 662826 кв.м. с кадастровым номером 59:41:0020001:983, расположенный по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, под строительство и эксплуатацию загородного комплекса семейного отдыха (т.2 л.д. 1).

Срок аренды установлен с 01.09.2008 по 31.08.2057 (п. 2.1. договора).

20.10.2008 договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.03.2010 (т. 1 л.д. 47).

По договору об уступке права аренды земельного участка от 07.06.2010, заключенному между ООО «Сити-девелопмент» и ООО «СД ГРУПП», права и обязанности арендатора по договору аренды в отношении земельного участка площадью 662826 кв.м. с кадастровым номером 59:41:0020001:983 переданы ООО «СД ГРУПП».

Государственная регистрация договора от 07.06.2010 произведена 02.07.2010 (т.2 л.д.20-21).

         28.06.2012 на основании заявления о регистрации прекращения права собственности в связи с ликвидацией объекта, преобразованием объекта (разделение на 244 объекта), постановления Администрации ЗАТО Звездный Пермского края от 06.10.2011 № 627 «Об образовании земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 59:41:0020001:983» с изменениями, внесенными постановлением от 22.11.2011 № 729, согласно которым спорный земельный участок был разделен, регистрационные записи в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:41:0020001:983 прекращены, раздел ЕГРП в отношении данного объекта недвижимости закрыт. Одновременно открыты разделы и внесены записи о регистрации права собственности в отношении 244 вновь образованных земельных участков за муниципальным образованием «ЗАТО Звездный Пермского края» и права аренды в пользу ООО «СД ГРУПП» и одиннадцати физических лиц.

02.07.2012 земельный участок с кадастровым номером 59:41:0020001:983 снят с государственного кадастрового учета (т.1 л.д. 103).

Минобороны России обратилось в суд иском об истребовании 244  земельных участков, находящихся, по мнению истца, в чужом незаконном владении ООО «СД ГРУПП» и одиннадцати физических лиц, поскольку спорные земельные участки входят в состав земель, переданных Уральскому военному округу в соответствии с распоряжениями Совета Министров РСФСР, на спорных земельных участках имеются лесные насаждения, которые принадлежат Российской Федерации, у Администрации ЗАТО Звездный Пермского края не могло возникнуть право собственности на земельный участок, государственная регистрация права муниципальной собственности произведена в нарушение действующего земельного законодательства.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно  руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Под виндикационным иском понимается иск невладеющего собственника (иного титульного обладателя) к владеющему несобственнику об истребовании вещи из его незаконного владения. Удовлетворение виндикационного иска возможно лишь при наличии следующих условий: истец должен обладать в отношении спорного имущества вещным правом, имущество должно находится в незаконном владении другого лица.

Пунктами 1, 2 ст. 6 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» предусмотрено, что земли закрытого административно-территориального образования в соответствии с их основным целевым назначением могут включать в себя земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов), земли промышленности, обороны и иные земли, предусмотренные земельным законодательством Российской Федерации. Земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам.

Пунктом 3 ст. 6  того же  Закона установлено, что земли закрытого административно-территориального образования, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в п. 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» предусмотрено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Согласно пп. 71 п. 7 раздела II Положения о Минобороны России это министерство в пределах своей компетенции осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности. Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на имущество Вооруженных Сил Российской Федерации организаций и сделок с ним.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями с. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно указал, что представленные истцом документы не позволяют установить их относимость к спорным земельным участкам в отсутствие документов о формировании земельного отвода, землеустроительных планов, доказательств фактической передачи земель Уральскому военному округу и того, что спорный земельный участок до его разделения входил в состав земель, передаваемых на основании распоряжений.

Также судом верно отмечено отсутствие в деле доказательств того, что спорные земельные участки заняты предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых создано ЗАТО Звездный, и предоставлены им в постоянное (бессрочное) пользование; используются для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничных войск, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности.

Вместе с тем, с учетом того, что спорные земельные участки находятся в границах ЗАТО Звездный, которое создано ради целей обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, статус закрытого административно-территориального образования сохранен им на момент рассмотрения настоящего дела судом, и принимая во внимание положения ст.3.1, 87, 93 Земельного кодекса РФ, ч.2 ст.6 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», правомерен вывод суда о том, что  спорные земельные участки следует признать предназначенными для использования в указанных специальных целях. Данное обстоятельство подтверждается и тем, что земельные участки имеет категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», сведения