Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 по делу n А71-15384/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

 Согласно пункту 6 ст.242.5 БК РФ должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 данной статьи.

 При неисполнении должником требований, установленных указанным пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

  В силу пункта 7 ст.242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 данной статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

  Таким образом, законодателем предусмотрен порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, предоставляющий органу, осуществляющему открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, право на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, в случае допущения им нарушений требований, установленных пунктами 3, 6 и 7  статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

  При достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (в рассматриваемом случае - в Финансовое управление МО Камбарский район).

  В силу пункта 9 ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом.

  Согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ, данным в пункте 4  Постановления от 22.06.2006 №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», специальный порядок исполнения судебных актов о взыскании долга с учреждения и собственника его имущества в порядке субсидиарной ответственности за счет денежных средств, возможность установления которого предусмотрена статьей 124 Гражданского кодекса РФ, регламентируется статьей 161 (особенности правового положения казенных учреждений)  и главой 24.1 (исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации)  Бюджетного кодекса РФ, по смыслу которых взыскание первоначально обращается на находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства, а в случае их недостаточности - на денежные средства субсидиарного должника.

  Порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию предусмотрен ст. 242.2 БК РФ.

  Согласно пункту 5  ст.242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. 

  В силу пункта 3 ст.217 БК РФ утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

  В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

  В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете только в определенных, предусмотренных данным пунктом, случаях,  в том числе в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году.

  Судом установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что по состоянию на 01.08.2012 года в соответствии с решением Совета депутатов МО «Камбарский район» от 30.11.2011 года № 411 «О бюджете муниципального образования «Камбарский район» на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и выпиской об остатках лимитов на 01.08.2012 остаток бюджетных ассигнований на цели исполнения судебных актов составлял 162 000 рублей.

  В связи с недостаточностью бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение судебных актов в бюджете МО «Камбарский район» на 2012 год, в соответствии с пунктом 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса решениями Совета депутатов МО «Камбарский район» от 14.09.2012 №57, от 25.10.2012 №60, от 03.12.2012 №71 внесены изменения в решение Совета депутатов МО «Камбарский район» от 30.11.2011 года №411 «О бюджете муниципального образования «Камбарский район» на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», в соответствии с которым увеличены бюджетные ассигнования на исполнение судебных актов (л.д.78, 84, 90).

         Согласно решению Совета депутатов МО «Камбарский район» от 20.12.2012 года №76 «О бюджете муниципального образования «Камбарский район» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в бюджете МО «Камбарский район» на 2013 год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 1 500 000 рублей на исполнение требований исполнительных листов (л.д.99-100).

В соответствии с указанными решениями предпринимателю Мельникову А.Ю. платежными поручениями были перечислены следующие суммы: от 05.09.2012 №1061 – 87 100 руб., от 17.09.2012 №1127 - 321 640 руб., от 26.10.2012 №1273 - 300 000 руб., от 04.12.2012 №1465 - 450 000 руб., от 17.01.2013 №31 – 34 847 руб. 23 коп. (л.д.77, 83, 89, 94, 101).

На момент выдачи арбитражным судом исполнительного листа АС №004991476 на исполнении в финансовом органе находились иные неисполненные исполнительные документы о взыскании иных сумм задолженности бюджетных учреждений МО «Камбарский район» и казны муниципального образования (л.д.66,73).

  Таким образом, поскольку предусмотренных в бюджете МО «Камбарский район» средств было недостаточно для полного погашения всей задолженности по судебным актам, находящимся на исполнении в финансовом управлении, погашение задолженности Управлением финансов производилось частично по всем исполнительным листам, в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных бюджетом на эти цели.   

  Иное перераспределение расходов в пределах указанной статьи с целью погашения задолженности перед предпринимателем привело бы к неисполнению иных исполнительных документов.

 Поскольку направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, а сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, соответственно что-либо иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета.

 Данный правовой подход соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 01.10.2009 N 1312-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб Обществ с ограниченной ответственностью "Торговый центр "Меркурий" и "Юридическая фирма "Пионер" на нарушение конституционных прав и свобод положениями абзаца пятого пункта 3 статьи 217 и пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

  Судом установлено, что Управлением финансов Администрации Камбарского района Удмуртской Республики осуществляются мероприятия по исполнению исполнительного листа в отношении субсидиарного должника МО «Камбарский район» за счет казны муниципального образования, из чего следует, что все возложенные на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципального учреждения, местного бюджета приведенными выше нормами ст. 242.5, 242.2 БК РФ обязанности Управлением финансов выполняются.

  При этом суд первой инстанции правильно отметил, что из положений вышеуказанных норм Бюджетного кодекса РФ  не следует, что финансовый орган обязан производить приостановление операций по лицевым счетам всех главных распорядителей, распорядителей и получателей местного бюджета, открытых в рамках счета местного бюджета.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает несоответствие требованиям бюджетного законодательства действий (бездействий) Управления финансов Администрации Камбарского района по исполнению исполнительного документа по рассматриваемому спору и не усматривает правовых оснований для  приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника МО «Камбарский район» в лице Администрации Камбарского района Удмуртской Республики по заявлению взыскателя ИП Мельникова А.Ю. от 24.10.2012, соответственно не усматривает нарушений его прав и законных интересов.

  Все меры, предусмотренные вышеприведенными нормами и направленные на исполнение судебных актов, Управлением финансов, являющимся органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, контролирующим исполнение судебных актов, принимались. Обратного заявителем не доказано.

  Доводы апеллятора, идентичные доводам заявителя, о нарушении Управлением финансов требований бюджетного законодательства основаны на ошибочном толковании норм права, подлежат отклонению.

         Суд первой инстанции верно установил юридически значимые обстоятельства для разрешения дела, полно и всесторонне исследовал доказательства по делу, дал им надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

         На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции отклоняет апелляционную жалобу,  а решение суда – оставляет в силе.

         Заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина в размере 1900 руб., поскольку в соответствии со ст.333.21 Налогового кодекса РФ госпошлина при подаче апелляционной жалобы составляет 100 рублей.

  Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда  Удмуртской Республики от 29 марта 2013  года  по делу № А71-15384/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мельникова Андрея Юрьевича– без удовлетворения.

         Возвратить индивидуальному предпринимателю Мельникову Андрею Юрьевичу (ОГРНИП 304184021600118, ИНН 183300321396) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению №242 от 07.05.2013 госпошлину в размере 1900 (одна тысяча девятьсот) рублей.

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

Е.Ю.Ясикова

Н.В.Варакса