Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2013 по делу n А71-150/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6109/2013-АК

г. Пермь

03 июля 2013 года                                                                  Дело № А71-150/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Осиповой С.П., Щеклеиной Л.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лоренцсон Е.А.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сталкер» (ОГРН 1025902250043, ИНН 5939006221): Устюжанцев Е.В., предъявлен паспорт, выписка из ЕГРЮЛ (т. 1 л.д. 51), Будрин М.С., предъявлен паспорт, доверенность от 01.06.2013,  

от заинтересованного лица Управления по недропользованию по Удмуртской Республике (ОГРН 1041800268982, ИНН 1831098967): не явились, 

от третьего лица открытого акционерного общества «Удмуртнефть»   (ОГРН 1021801147774, ИНН 1831034040): Казакова Л.Г., предъявлен паспорт, доверенность от 14.12.2012 (т. 1 л.д. 99),  

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сталкер»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 29 марта 2013 года по делу № А71-150/2013,

принятое судьей Глуховым Л.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сталкер»

к Управлению по недропользованию по Удмуртской Республике

третье лицо: открытое акционерное общество «Удмуртнефть»

о признании незаконными действий по подготовке, проведению и подведению итогов аукциона, о признании недействительными решения Рабочей группы от 12.10.2012 и приказа от 29.10.2012 об утверждении итогов аукциона

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сталкер» (далее – ООО «Торговый дом «Сталкер») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению по недропользованию по Удмуртской Республике (далее – Управление по недропользованию) о признании незаконными действий по подготовке, проведению и подведению итогов аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка, расположенного в Завьяловском районе Удмуртской Республики, проводимого в соответствии с приказом от 20.08.2012 № 203, а также о признании недействительными решения Рабочей группы, утвержденной Управлением по недропользованию по Удмуртской Республике, от 12.10.2012, и приказа от 29.10.2012 «Об утверждении итогов аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка с целью добычи углеводородного сырья на территории Удмуртской Республики».

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО  «Удмуртнефть» (далее – третье лицо, ОАО «Удмуртнефть»). 

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Общество ссылается на то, что отказ в допуске к участию в аукционе не содержит указания, в чем конкретно выразилось несоответствие заявочных материалов Общества критериям наличия финансовых, технических, кадровых и иных возможностей предприятия. 

Присутствовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Общества поддержали доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Управление по недропользованию с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо ОАО «Удмуртнефть» также не согласно с доводами, приведенными в апелляционной жалобе, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «Удмуртнефть» доводы, изложенные в отзыве, поддержал.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направило, что в силу ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приказом Управления по недропользованию от 20.08.2012 № 203 утвержден Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка, расположенного в Завьяловском районе Удмуртской Республики (т. 1 л.д. 17-35). Данные Порядок и условия проведения аукциона опубликованы в официальном издании Федерального агентства по недропользованию – Бюллетень «Недропользование в России» от 27.08.2012 № 16 (часть 2), в газете «Известия Удмуртской Республики» от 28.08.2012 № 96 (3933), а также размещены на сайте www.torgi.gov.ru (т. 1 л.д. 136).

На участие в аукционе поданы заявки от ОАО «Удмуртнефть», ОАО «Нефтяная компания «Роснефть», ООО «Торговый дом «Сталкер», ООО «ТАКС». 

По результатам рассмотрения заявочных материалов ООО «Торговый дом «Сталкер» отказано в приеме заявок на участие в аукционе на основании п. 2.7 Порядка и условий проведения аукциона в связи с несоответствием заявочных материалов установленным требованиям, а именно, в связи с тем, что заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать  квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ (протокол № 3/5 от 12.10.2012 заседания рабочей группы по подведению итогов рассмотрения зарегистрированных заявок на участие в аукционе, т. 1 л.д. 145-147).

15.10.2012 Управлением по недропользованию в адрес ООО «Торговый дом «Сталкер» направлено письмо № 01-12/2137 «О результатах экспертизы заявочных материалов», в котором указано, что анализ заявочных материалов ООО «Торговый дом «Сталкер» в связи с отсутствием подтверждения наличия необходимых финансовых средств, в том числе привлеченных, отсутствием достоверных данных по кадровому составу и технических возможностей предприятия, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, не позволяет сделать вывод о соответствии их в целом требованиям приложений 3 (Заявка) и 4 (Сведения о Заявителе) к Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка и пункту 17 раздела II Административного регламента Федерального агентства по недропользованию, утвержденного приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156.  На основании пункта 2.7 Порядка и условий проведения аукциона в связи с тем, что заявка на участие в аукционе подана с нарушением установленных требований и Заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать  квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, решением Рабочей группы от 12.10.2012 заявочные материалы ООО «Торговый дом «Сталкер» признаны не соответствующими установленным требованиям и считаются не принятыми для участия в аукционе на право пользования недрами Южно-Люкского участка, заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на право пользования недрами Южно-Люкского участка (т. 1 л.д. 36-37).       

На основании протокола № 5 от 22.10.2012 заседания аукционной комиссии победителем аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка с целью добычи углеводородного сырья признано ОАО «Удмуртнефть» (т. 2 л.д. 14-16).

Приказом Управления по недропользованию от 29.10.2012 № 263 «Об утверждении итогов аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка с целью добычи углеводородного сырья на территории Удмуртской Республики» утверждены результаты данного аукциона, согласно которым победителем аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка признано ОАО «Удмуртнефть» (т. 2 л.д. 17-18).

ООО «Торговый дом «Сталкер», не согласившись с итогами аукциона, полагая, что отказ к участию в аукционе является незаконным м необоснованным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой  инстанции указал, что ООО «Торговый дом «Сталкер» не представлено доказательств финансовых, технических и кадровых возможностей для эффективного и безопасного проведения работ, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управление недропользования действовало обоснованно и в рамках Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что, заявляя требования о признании незаконными действий Управления по недропользованию по подготовке, проведению и подведению итогов аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка, расположенного в Завьяловском районе Удмуртской Республики, проводимого в соответствии с приказом от 20.08.2012 № 203, а также о признании недействительными решения Рабочей группы, утвержденной Управлением по недропользованию по Удмуртской Республике от 12.10.2012, и приказа от 29.10.2012 «Об утверждении итогов аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка с целью добычи углеводородного сырья на территории Удмуртской Республики», ООО «Торговый дом «Сталкер» фактически обжалует итоги аукциона.

Согласно ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

При этом торги могут быть признаны недействительными в случае существенных нарушений при их проведении.

В соответствии со ст. 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» право пользования участками недр предоставляется на основании итогов проведения конкурса или аукциона. Порядок и условия проведения конкурса или аукциона на право пользования участками недр определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации и проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами определен в Административном регламенте Федерального агентства по недропользованию, утвержденном Приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156 (далее – Административный реламент).

Согласно п. 16 Административного регламента для участия в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр заявителями представляются документы в соответствии с перечнем документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр, установленным п. 17 данного регламента.

В п. 17 Административного регламента предусмотрено, что к заявке на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр должны прилагаться, в частности, данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе:

копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии;

надлежаще заверенная копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за предыдущий год, если в соответствии с федеральными законами заявитель подлежит обязательному аудиту;

справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в аукционе (конкурсе);

договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложением доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа о его принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков и т.д.);

справка налогового органа о задолженности (об отсутствии задолженности) заявителя по налоговым платежам в бюджеты различных уровней;

данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:

подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.);

копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным  законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных