Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2013 по делу n А60-45427/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6246/2013-АК

г. Пермь

04 июля 2013 года                                                                Дело № А60-45427/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Голубцова В.Г., Гуляковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вихаревой М.М.

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью "Гамма" (ОГРН 1026602178900, ИНН 6652002160): Казанцев Н.Е., паспорт, доверенность от 24.01.2013,

от заинтересованного лица – Департамента лесного хозяйства Свердловской области (ОГРН 1106670035834, ИНН 6670324273): не явились,

от третьего лица – общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Сысерть": не явились, 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Департамента лесного хозяйства Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 апреля 2013 года

по делу № А60-45427/2012,

принятое судьей Куричевым Ю.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гамма"

к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Сысерть"

о признании незаконным отказа,

установил: общество с ограниченной ответственностью «Гамма» (далее – ООО «Гамма») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, определенном ст. 49 АПК РФ) о признании недействительным отказа Департамента лесного хозяйства Свердловской области в предоставлении лесного участка во временное пользование (аренду), выраженный в письмах от 18.10.2012 № 24-08-15-4375/12 и от 15.03.2013 № 24-08-15-1650/13.  В качестве способа защиты нарушенного права ООО «Гамма» просило обязать Департамент лесного хозяйства Свердловской области предоставить лесной участок, расположенный в кварталах 60 (части выделов 9, 10, 11, 45 и 46 просеки) и 61 (части выделов 1, 2, 54 просеки) Щелкунского участка Верх-Сысертского участкового лесничества во временное пользование (аренду) для разработки месторождения полезных ископаемых.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Сысерть».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.04.2013 заявленные требования удовлетворены частично, признан недействительным отказ Департамента лесного хозяйства в предоставлении ООО «Гамма» лесного участка во временное пользование (аренду), выраженный в письме от 15.03.2012 № 24-08-15-1650/13. На Департамент лесного хозяйства Свердловской области возложена обязанность предоставить лесной участок, расположенный в кварталах 60 (части выделов 9, 10, 11, 45 и 46 просеки) и 61 (части выделов 1, 2, 54 просеки) Щелкунского участка Верх-Сысертского участкового лесничества во временное пользование (аренду) ООО «Гамма» для разработки месторождения полезных ископаемых.

Не согласившись с принятым решением, Департамент лесного хозяйства Свердловской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы Департамент лесного хозяйства Свердловской области указывает на  неправильное применение правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 № 2111/10, неправильное истолкование п. 23 Порядка, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2011 № 319. Заявитель жалобы считает, что предоставление спорного лесного участка в пользование двум арендаторам невозможно, поскольку использование ООО «Гамма» данного лесного участка предусматривает вырубку лесных насаждений и будет создавать препятствия для использования этого участка ООО «Фирма «Сысерть», которому лесной участок предоставлен для лесозаготовок.

Представитель ООО «Гамма» в судебном заседании по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Фирма «Сысерть» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Департамент лесного хозяйства Свердловской области, ООО «Фирма «Сысерть», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, ООО «Гамма» является обладателем лицензии на право пользования недрами серии СВЕ № 01518 ТЭ с целевым назначением и видами работ – добыча гранитов Асбестовского месторождения на участке недр общей площадью 21,9 га, расположенном в 14 км к юго-востову от г. Сысерти на территории Муниципального образования Сысертский район Свердловской области в кварталах 60, 61 Щелкунского участкового лесничества ГУСО «Сысертского лесничества», сроком действия до 31.12.2012.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 15.08.2012 № 403 «О внесении дополнений в лицензию на право пользования недрами СВЕ № 01518 ТЭ» действие лицензии продлено до 31.12.2035.

В соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области от 03.12.2003 № 1173-РП «О переводе лесных земель в нелесные земли в лесах II группы и предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Гамма» осуществлен перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, на землях лесного фонда Сысертского лесхоза в лесах II группы в кварталах 60, 61 Щелкунского лесничества на общей площади 21,9 га, из них: лесной, покрытый лесом, – 2,8 га, лесной, не покрытый лесом (вырубки) – 19,1 га. Этот земельный участок предоставлен без перевода из категории земель лесного фонда ООО «Гамма» под разработку гранитно-щебеночного карьера Абрамовского месторождения во временное пользование сроком до 31.12.2012 с правом вырубки леса.

В ответ на обращение ООО «Гамма» о предоставлении в аренду лесного участка, расположенного в кварталах 60, 61 Щелкунского участка Верхне-Сысертского участкового лесничества Сысертского лесничества для разработки Абрамовского месторождения Департамент лесного хозяйства Свердловской области в письме от 07.12.2011 № 01-16-7405/11 «О предоставлении лесного участка в аренду» указал на то, что указанный лесной участок входит в общую площадь участка, переданного ООО «Фирма «Сысерть» в аренду для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 01.11.2008 № 249, с чем предоставить в аренду испрашиваемый лесной участок не представляется возможным.

ООО «Гамма» повторно обратилось в Департамент лесного хозяйства Свердловской области с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду.

Письмом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 18.10.2012 № 24-08-15-4375/12 указано на необходимость формирования лесного участка (предмет договора) и на невозможность предоставления лесного участка в связи с несоблюдением заявителем Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, а именно, в связи с неуказанием точного местоположения лесного участка: выдела, квартала, участка, участкового лесничества, лесничества.

29.01.2013 ООО «Гамма» обратилось в Департамент лесного хозяйства Свердловской области с заявлением № 01-01/13 о формировании лесного участка, расположенного в части выделов 9, 10, 11, 45, 46 квартала 60 и в части выделов 1, 2, 21, 54 квартала 61 Щелкунского участкового лесничества ГУСО «Сысертское лесничество».

Письмом от 25.02.2013 № 24-08-15-1081/13 Департамент лесного хозяйства Свердловской области сообщил ООО «Гамма», что поручил подготовку проектной документации по формированию испрашиваемого лесного участка (с учетом уточнения его местоположения) ГКУ СО «Сысертское лесничество» совместно с заявителем, дополнительно указав, что для дальнейшего предоставления в аренду испрашиваемого участка необходимо получить согласование арендатора – ООО «Фирма «Сысерть».

Письмом от 15.03.2013 № 24-08-15-1650/13 Департамент лесного хозяйства Свердловской области отказал ООО «Гамма» в предоставлении испрашиваемого лесного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок входит в состав участка, переданного в аренду для заготовки древесины ООО «Фирма «Сысерть»,  а вопрос о предоставлении одного лесного участка одновременно разным арендаторам законом не урегулирован.

Полагая, что отказы Департамента лесного хозяйства Свердловской области в предоставлении лесного участка во временное пользование (аренду), выраженные в письмах от 18.10.2012 № 24-08-15-4375/12 и от 15.03.2013 № 24-08-15-1650/13, не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы, ООО «Гамма» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным отказа в предоставлении во временное пользование (аренду) лесного участка, выраженного в письме от 18.10.2012 № 24-08-15-4375/12, суд первой инстанции исходил из соответствия его закону в связи с отсутствием в заявлении характеристик, индивидуализирующих местоположение лесного участка.

В указанной части решение суда лицами, участвующими в деле, не оспаривается, законность решения в этой части не проверяется.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным отказа в предоставлении во временное пользование (аренду) лесного участка, выраженного в письме от 15.03.2013 № 24-08-15-1650/13, суд первой инстанции исходил из несоответствия его закону.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Как предусмотрено ч. 1 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 названного Кодекса.

В силу ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

В части 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации перечислены виды использования лесов, в том числе, заготовка древесины, иные виды, определенные в соответствии с ч. 2 ст. 6 названного Кодекса.

Часть 2 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных ч. 1 указанной статьи, если иное не установлено самим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу 1. 3 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных пунктом 3 названной статьи.

Согласно ч. 1 ст. 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса.

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (п. 1, 2 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 5 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подп. «а» п. 23 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Приказом Рослесхоза от 26.07.2011 № 319, одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка является наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст. 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации), исключающих возможность использования лесного участка в испрашиваемых целях.

Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности. Системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое