Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2013 по делу n А60-6473/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).

  Размещение данной информации в отношении всех домов, находящихся в управлении управляющей организации, безотносительно к каждому конкретному дому, не отвечало бы целям размещения данной информации, необходимой, прежде всего, собственникам жилых помещений указанных многоквартирных домов для контролирования деятельности управляющей организации в части расходования денежных средств, перечисляемых собственниками в оплату коммунальных платежей.

         Материалами дела подтверждается отсутствие на официальном сайте ООО «Управляющая компания Нижнеисетская» www.ukni.ru  информации по жилищному фонду, находящемуся в управлении общества, в частности, не указаны сведения в отношении жилого дома по ул. Грибоедова, 14 в г.Екатеринбурге об услугах, оказываемых управляющей организацией; количество случаев привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности; информация о стоимости работ (услуг) указанной информации.

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011г. № 459 утверждены изменения в Стандарт, согласно которым Министерство регионального развития Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который определяет официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами и утверждает регламент раскрытия информации указанными организациями путем ее опубликования в сети Интернет.

         Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 № 543 определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами – www.minregion.ru, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 21.12.2011г. №591 утвержден Регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет (далее - Регламент).

         В соответствии с Регламентом Министерство регионального развития РФ размещает на сайте в режиме постоянного и свободного доступа ссылку на раздел для просмотра информации, а также для регистрации управляющих организаций и (или) скачивания программного продукта, позволяющего осуществить регистрацию и последующее опубликование информации посредством удаленного доступа, а также ссылку на раздел с контактной информацией службы технической поддержки сайта (п. 2 Регламента).

         Для целей опубликования сведений, подлежащих раскрытию управляющей организацией, на сайте осуществляется автоматическая регистрация управляющих организаций путем присвоения им уникального цифрового (буквенного, знакового) регистрационного кода. Присвоение регистрационного кода управляющей организации, а также ее дальнейшая идентификация осуществляются на основании данных, направленных управляющей организацией на соответствующий сервер уполномоченного органа, которые должны содержать полное (если имеется, сокращенное) наименование, в том числе фирменное наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя; организационно-правовую форму юридического лица; адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом или место жительства индивидуального предпринимателя; дату государственной регистрации управляющей организации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; наименование органа, осуществившего государственную регистрацию управляющей организации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; основной государственный регистрационный номер; идентификационный номер налогоплательщика; коды по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций; коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности; фамилию, имя, отчество и телефон контактного лица, ответственного за взаимодействие с уполномоченным органом; адрес электронной почты управляющей организации (п. 3 Регламента).

         В течение 24 часов после поступления на сервер уполномоченного органа вышеуказанных данных, направленных с использованием программного обеспечения, используемого для целей регистрации управляющих организаций на сайте, ввода, отправки, и опубликования информации, предоставляемого уполномоченным органом на безвозмездной основе (далее - программный продукт), осуществляется автоматическая регистрация управляющей организации путем присвоения регистрационного кода (п. 4 Регламента).

Управляющая организация с помощью программного продукта направляет информацию на соответствующий сервер уполномоченного органа для ее опубликования; прием данных и информации, направленных на соответствующий сервер уполномоченного органа, осуществляется ежедневно и круглосуточно (п. 6 Регламента).

         В течение 12 часов с момента поступления информации на сервер уполномоченного органа на адрес электронной почты управляющей организации направляется автоматически созданное уведомление, подтверждающее получение информации уполномоченным органом (п. 7 Регламента).

         Информация автоматически публикуется на сайте в течение 96 часов с момента ее направления управляющей организацией на соответствующий сервер уполномоченного органа (п. 8 Регламента).

         При внесении изменений в размещенные сведения управляющая организация с использованием программного продукта направляет измененную информацию на соответствующий сервер уполномоченного органа в течение 7 рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений; в этом случае информация автоматически публикуется на сайте (п. 9 Регламента).

         При опубликовании информации в соответствии с данным Регламентом автоматически указываются дата и время ее направления управляющей организацией на соответствующий сервер уполномоченного органа, а также дата и время опубликования информации на сайте (п. 10 Регламента).

Информация публикуется на сайте в том виде, в каком она была направлена управляющей организацией на соответствующий сервер уполномоченного органа (п. 11 Регламента).

         В случае технического или программного сбоя, вследствие которого данные, направленные управляющей организацией в соответствии с данным Регламентом, не могут быть размещены на соответствующем сервере уполномоченного органа, управляющим организациям, зарегистрированным в порядке, предусмотренном Регламента, на адреса электронной почты автоматически направляется уведомление о таком сбое, времени, необходимом для его устранения и необходимости повторного направления данных (п. 12 Регламента).

         Таким образом, Регламентом установлена процедура передачи организациями, управляющими многоквартирными домами, информации о своей деятельности на специальный сайт в сети Интернет, т.е. Регламентом предусмотрено, что на вышеуказанном сайте будет размещаться ссылка на раздел, с помощью которого управляющие организации смогут скачать программный продукт, позволяющий осуществить регистрацию и последующее опубликование информации посредством удаленного доступа.

         Материалами дела подтверждается также отсутствие по состоянию на 29.11.2012 г. на сайте www.minregion.ru размещения ООО «Управляющая компания Нижнеисетская» предусмотренной Стандартом информации.

         Довод заявителя о том, что размещение на нем информации  было невозможно, иного адреса сайта, предназначенного для раскрытия информации, кроме  www.minregion.ru определено не было, не подлежит  принятию судом апелляционной инстанции, как не подтвержденный материалами дела (л.д.53-58). Доказательств невозможности размещения информации на данном сайте, а также доказательств того, что на момент выявления нарушения отсутствовал раздел для раскрытия информации, не представлено. Заявитель также не представил доказательств того, что он обращался в контролирующие органы по поводу невозможности размещения данной информации, а также за соответствующими разъяснениями по порядку ее размещения.

  Факт нарушения обществом ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ  вышеуказанных требований Стандарта раскрытия информации подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

  Таким образом, наличие события вменяемого административного правонарушения в действиях общества доказано. Соответствующие доводы апеллятора подлежат отклонению.

  В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

  В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, что свидетельствует о виновности данного юридического лица в совершении правонарушения.

  При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, является обоснованным.

  Ссылка апеллятора на то, что приказ Министерства регионального развития РФ от 24.11.2011 №543, за неисполнение которого заявитель привлечен к административной ответственности, не подлежит применению, поскольку официально не опубликован и не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, несостоятельна.

  Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (далее - Правила), а также установлено, что разъяснения о применении указанных Правил дает Министерство юстиции Российской Федерации.

  В соответствии с пунктом 10 Правил государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

  Вместе с тем, в силу пункта 15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом Минюста РФ от 04.05.2007 N 88, не подлежат представлению на государственную регистрацию, среди прочих, акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм.

  Суд апелляционной инстанции, проанализировав положения Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 № 543 «Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», приходит к выводу о том, что данный приказ фактически является актом организационного характера и не содержит новых правовых норм, а лишь обеспечивает исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», в связи с чем не подлежит государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

  Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом первой и апелляционной инстанций не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

  Суд апелляционной инстанции находит подлежащими отклонению доводы апеллятора о том, что административным органом нарушен порядок проведения проверки, предусмотренный Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

  В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

  Порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, установлен Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 №162 (далее – Порядок).

  Согласно пункту 1 данного приказа указанный Порядок определяет процедуру осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

  На основании пункта 4 Порядка контроль осуществляется в следующих формах: а) систематическое наблюдение и анализ информации применительно к подпунктам "а" - "г" пункта 3 настоящего Порядка; б) проведение плановых и внеплановых