Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2013 по делу n А60-52606/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6412/2013-АК

г. Пермь

05 июля 2013 года                                                   Дело № А60-52606/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей  Голубцова В.Г., Сафоновой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания Вихаревой М.М.

при участии:

от заявителя ООО "УТК Марс"   - Чехомовой В.Е., доверенность от 04.12.2012

от заинтересованного лица ИФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга (ИНН 6660010006, ОГРН 1046603571508) – не явились

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ООО "УТК Марс"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 16 апреля 2013 года

по делу № А60-52606/2012

принятое судьей Н.И. Ремезовой

по заявлению ООО "УТК Марс" (ИНН 6604015145, ОГРН 1056600163718)

к ИФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга (ИНН 6660010006, ОГРН 1046603571508)

о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УТК Марс" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Екатеринбурга о признании недействительными:  уведомления об оставлении документов без рассмотрения № 12840 от 06.12.2012 и обязать заинтересованное лицо внести в ЕГРЮЛ запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса и выдать ООО "УТК Марс" свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ записи о составлении промежуточного ликвидационного баланса; решения об отказе в государственной регистрации от 06.12.2012 и обязать заинтересованное лицо внести запись в ЕГРЮЛ запись о ликвидации ООО "УТК Марс".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.04.2013 заявленные требования удовлетворены частично: признано недействительным уведомление Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Екатеринбурга об оставлении документов без рассмотрения № 12840 от 06.12.2012, в остальной части заявленных требований отказать.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части, отказав в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным отказа ИФНС по Кировскому району г. Екатеринбурга в регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает на то, что решение ИФНС от 19.11.2012 вступило в законную силу 18.01.2013, то есть в период составления баланса и вынесения решения налогового органа задолженность по налогам и сборам отсутствовала; регистрация носит не разрешительный, а уведомительный характер; наличие недостоверных сведений не является основанием для отказа в госрегистрации.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 11.09.2012 участниками ООО «УТК Марс» принято решение о ликвидации ООО «УТК Марс». Соответствующее уведомление было направлено в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Екатеринбурга и 19.09.2012 в ЕГРЮЛ были внесены записи о принятии решения о ликвидации юридического лица (Свидетельство серия 66 № 007133114) и о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначения ликвидатора (Свидетельство серия 66 №007133115).

19.09.2012 объявление о начале процедуры ликвидации ООО «УТК Марс» и назначении ликвидатором Алексеева С.В. размещено в Вестнике государственной регистрации (№ 37 (395). Срок для предъявления требований кредиторов составил 2 месяца с момента опубликования соответствующего объявления, то есть до 19.11.2012. В установленный срок ни один кредитор требования ликвидатору не заявил.

19.11.2012 Общим собранием участников ООО «УТК Марс» утвержден промежуточный ликвидационный баланс, который представлен в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Екатеринбурга.

26.11.2012 налоговым органом принято решение об оставлении документов без рассмотрения в связи с тем, что представленный промежуточный ликвидационный баланс считается не представленным, так как содержит недостоверные сведения (уведомление № 12359 от 26.11.2012).

Не согласившись с указанным уведомлением Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Екатеринбурга, 05.12.2012 ликвидатор ООО «УТК Марс» обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным данного уведомления.

Решением Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-49075/2012 требования заявителя о признании недействительным уведомления № 12359 от 26.11.2012 об оставлении документов без рассмотрения были удовлетворены.

29.11.2012 ООО «УТК Марс» представило в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Екатеринбурга комплект документов для ликвидации юридического лица (вх. № 12841). Также повторно в адрес регистрирующего органа был представлен утвержденный Общим собранием участников ООО «УТК Марс» промежуточный ликвидационный баланс (вх. № 12840).

06.12.2012 заинтересованным лицом принято решение об отказе в государственной регистрации в связи с непредставлением промежуточного ликвидационного баланса. Представленный 29.11.2012 промежуточный ликвидационный баланс вновь оставлен без рассмотрения, о чем составлено соответствующее уведомление об оставлении документов без рассмотрения (№ 12840) с указанием на то, что представленный промежуточный ликвидационный баланс считается не представленным, так как содержит недостоверные сведения.

Полагая, что оспариваемые уведомление и решение вынесены незаконно, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с данным заявлением.

Суд первой инстанции требования удовлетворил частично, признав недействительным уведомление Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Екатеринбурга об оставлении документов без рассмотрения № 12840 от 06.12.2012, в остальной части заявленных требований отказано.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает выводы суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение ИФНС от 19.11.2012  вступило в законную силу 18.01.2013, то есть в период составления баланса и вынесения решения налогового органа задолженность по налогам и сборам отсутствовала; регистрация носит не разрешительный, а уведомительный характер; наличие недостоверных сведений не является основанием для отказа в госрегистрации.

Указанные доводы исследованы судом апелляционной инстанции и не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров – единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (статья 1).

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ предусмотрено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Соответственно на основании представленного уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица вносится запись в Единый государственный реестр юридических лиц о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица и выдается свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Основания для отказа в государственной регистрации изложены в статье 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Исходя из смысла ст. 11 и 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, по результатам рассмотрения представленных заявлений регистрирующий орган принимает решение о государственной регистрации либо решение об отказе в государственной регистрации юридического лица по основаниям, указанным в ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Порядок государственной регистрации юридических лиц в связи с ликвидацией установлен ст. 20-22 Закона о регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

б) ликвидационный баланс;

в) документ об уплате государственной пошлины;

г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «УТК Марс» была проведена выездная налоговая проверка, по результатам которой 18.10.2012 был составлен акт № 216-13 выездной налоговой проверки. 18.10.2012 вынесено уведомление о наличии задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций. Данное уведомление 18.10.2012 было выслано в адрес налогоплательщика заказным письмом, о чем имеется реестр отправки. 19.11.2012 было вынесено решение № 216-13 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что обществом представлен полный пакет документов, необходимых для государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией, в том числе и ликвидационный баланс.

Однако, сама по себе подача в регистрирующий орган всех перечисленных в п. 1 ст. 21 Закона о регистрации документов не является достаточным основанием для государственной регистрации, если сведения, содержащиеся в этих документах недостоверны, а установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица не соблюден.

Процедура ликвидации юридического лица регулируется положениями статей 61 – 64 ГК РФ.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2011 № 7075/11, нарушение установленного ст. 61-64 Кодекса порядок ликвидации юридического лица и непредставление для государственной регистрации прекращения деятельности этого лица в связи с ликвидацией необходимых документов в регистрирующий орган является основанием для отказа в государственной регистрации. При этом Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал, что представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что решение инспекции об отказе в государственной регистрации общества от 06.12.2012 является законным, является верным.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что наличие недостоверных сведений не является основанием для отказа в госрегистрации, отклоняется судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенного.

Довод заявителя жалобы о том, что регистрация носит не разрешительный, а уведомительный характер, отклоняется, поскольку основания для отказа в государственной регистрации изложены в статье 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Решение суда в части признания недействительным уведомления Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Екатеринбурга об оставлении документов без рассмотрения № 12840 от 06.12.2012 заявителем апелляционной жалобы не оспаривается.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что решение ИФНС от 19.11.2012 вступило в законную силу 18.01.2013, то есть в период составления баланса и вынесения решения налогового органа задолженность по налогам и сборам отсутствовала, не принимаются судом апелляционной инстанции в связи со следующим.

В соответствии с положениями статей