Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2013 по делу n А71-213/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

следствия по данному уголовному делу, назначена комплексная банковская правовая судебная экспертиза (постановление от 23.04.2013г.).

Как верно указано судом 1 инстанции,  основанием для принятия решения о приостановлении действия лицензии служат материалы проверки, в результате которых выявлены нарушения. При этом ни Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ни Положение о лицензировании частной охранной деятельности не содержат исключений о возможности принятия решения о приостановлении действия лицензии без проведения соответствующих проверочных мероприятий.

Однако, Арбитражным судом Удмуртской Республики не учтено, что такие мероприятия, исходя из положений Федерального закона РФ №3-ФЗ от 07.02.2011г. «О полиции»,  могут быть проведены в рамках деятельности полиции по выявлению и раскрытию преступлений, которая регулируется иным законодательством. Установив факт незаконной предпринимательской деятельности (оказание услуг инкассации при отсутствии соответствующего разрешения), следственным органом МВД в целях проведения соответствующей проверки и раскрытия преступления, возбуждено уголовное дело. Правомерность выводов следственных органов по результатам расследования указанного уголовного дела подлежит оценке судом общей юрисдикции.

Тем не менее, Арбитражный суд Удмуртской Республики, при рассмотрении настоящего дела, дал оценку деятельности ООО Охранное предприятие «АССО-ИЖ2», указав,  что общество не оказывало услуги, не предусмотренные имеющейся у него лицензией (услуги по инкассации).

Возражения заявителя апелляционной жалобы относительно превышения арбитражным судом пределов заявленных ООО ОП «АССО-ИЖ2» требований, по мнению Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, правомерны. Указанные обстоятельства подлежат установлению и доказыванию в рамках указанного выше уголовного дела.

На основании законов «О частной детективной и охранной деятельности» № 2487-1 от 11.03.1992 г. и «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18.06.2012 № 589 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации.

Указанный Регламент содержит порядок исполнения Министерством государственной функции по контролю за частной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации.

Пункт 23 Регламента содержит перечень административных  процедур, включающих в себя документарные  проверки,  плановую и внеплановую (выездную) проверки, принятие  решения и мер реагирования.

Согласно пунктам 44-48, 56-57 Регламента, по результатам плановой либо внеплановой проверки составляется акт проверки, копия которого вручается руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю (их полномочному представителю) либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. В случае выявления нарушений в акте указывается, какие именно требования законодательных или нормативных правовых актов Российской Федерации нарушены, и устанавливаются сроки их устранения, которые не должны превышать 30 дней.

При установлении оснований для обращения в суд с целью приостановления действия лицензии на срок до 6 месяцев либо аннулирования лицензии, должностное лицо территориального органа МВД России, проводившее проверку, по результатам которой были выявлены нарушения,  готовит соответствующее заключение, которое согласовывается с руководителем подразделения лицензионно-разрешительной работы. После утверждения заключения руководителем лицензирующего органа ответственный исполнитель готовит исковое заявление и необходимые материалы для обращения в суд. Исковое заявление подписывается министром внутренних дел по республике, начальником главного управления, управления МВД России по иному субъекту Российской Федерации или лицами, имеющими доверенность на право подписания соответствующих документов от их лица (п.61.5 Регламента).

Соблюдение указанного выше порядка лицензирующим органом подлежит исследованию арбитражным судом при рассмотрении вопроса о правомерности (неправомерности) заявленного требования об аннулировании лицензии. При этом, оценка представленных лицами, участвующими в деле, доказательств производится по правилам ст.71 АПК РФ: арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности  по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.  Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Таким образом, наличие оснований для аннулирования лицензии устанавливается арбитражным судом на основании доказательств, которые в силу ст.65 АПК РФ, предоставляются лицами, участвующими в деле. К таким доказательствам могут быть отнесены и материалы проверки, послужившие основанием для обращения государственного органа с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности.

Следовательно, в рамках дела об аннулировании соответствующей лицензии подлежит исследованию вопрос о наличии (отсутствии) нарушений лицензионных условий, в том числе, с учетом тех доказательств, которые представлены лицами, участвующими в деле.

Имеющиеся в настоящем  деле переписка, адвокатские запросы и ответы на них, аудиторский отчет по проведению проверки ООО Частная охранная организация охранное предприятие «АССО-ИЖ2» по специальному заданию за период с 01.01.2009-30.09.2012, договоры (л.д. 82-139 том 1;  5-14 том 2)  подлежали оценке арбитражным судом при рассмотрении вопроса об аннулировании лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности.

Из материалов дела усматривается, что Министерством внутренних дел по Удмуртской Республике 08 октября 2012г.  подготовлено в арбитражный суд заявление об аннулировании действия лицензии  (л.д. 49-50 том 1).

В тот же день заключение о приостановлении действия лицензии ООО ОП «АССО-ИЖ2» на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности утверждено Министром внутренних дел по Удмуртской Республике, о чем общество было своевременно уведомлено. Соответствующее уведомление было вручено представителю общества и направлено почтовой корреспонденцией  (л.д. 51-56 том 1). 

Таким образом, процедура приостановления действия лицензии произведена лицензирующим органом в соответствии с установленным действующим законодательством порядком. Заявителем по делу не приведено доводов, свидетельствующих о нарушении органом полиции данного порядка.

19 декабря 2012 года Министром внутренних дел по Удмуртской Республике утверждено заключение об отмене приостановления действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО ОП «АССО-ИЖ2» (приобщено судом апелляционной инстанции). В рамках дела №А71-12507/2012 определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 декабря 2012г. производство по делу  прекращено в связи с отказом Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике от заявления об аннулировании действия указанной лицензии.

Таким образом, апелляционный суд,  не установив  нарушений порядка приостановления действия лицензии, оснований для удовлетворения заявленных обществом требований не усматривает.

Вопрос  приостановления действия лицензии, в силу требований ст.11.5 Закона РФ №2487-1,  является правом органа, обратившегося с заявлением об аннулировании лицензии.

Поскольку Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике воспользовалось своим правом на приостановление действия лицензии в соответствии с установленным действующим законодательством порядком, оснований для признания незаконными таких действий государственного органа  у арбитражного суда не имеется.

Все возражения ООО ОП «АССО-ИЖ2» по настоящему делу сводятся к отсутствию факта осуществления деятельности, не поименованной в лицензии на негосударственную (частную) охранную деятельность: услуги по инкассации. При этом, как указано выше, эти обстоятельства подлежат установлению и исследованию в ином порядке.

Каких-либо иных нарушений Министерством внутренних дел по Удмуртской Республике требований действующего законодательства при осуществлении действий по приостановлению действия лицензии охранным предприятием не приведено.

Арбитражным судом не установлено необходимой для признания незаконными действий государственного органа совокупности условий: нарушения МВД по Удмуртской Республике требований действующего законодательства, в связи с чем вопрос нарушения прав и законных интересов общества, на что оно ссылается в возражениях на апелляционную жалобу, сам по себе не является определяющим в данном случае.

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по настоящему делу подлежит отмене как основанное на недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными. Апелляционная жалоба Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике подлежит удовлетворению.

Поскольку в силу п.1 ст.333.37 НК РФ Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождено, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела в апелляционном порядке не рассматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176,  258, 268, 269, ч.1 ст.270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 апреля    2013г. по делу №А71-213/2013 отменить, в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «АССО-ИЖ2»  о признании незаконными действий Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике по приостановлению действия и отзыву лицензии №095 от 08.11.2008г.  – отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

С.П.Осипова

Судьи

Н.В.Варакса

Л.Ю.Щеклеина