Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2013 по делу n А60-49780/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6355/2013-АК

г. Пермь

09 июля 2013 года                                                   Дело № А60-49780/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лоренцсон Е.А.

при участии:

от заявителей – Иванова Алексея Геннадьевича, Андреева Андрея Владимировича: не явились, 

от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу  (ОГРН 1046603151935,   ИНН 6659107821): Григорьевская А.В., паспорт, доверенность от 05.07.2013,

от третьих лиц - Маловой Елены Александровны, общества с ограниченной ответственностью "РИГ "Салют", общества с ограниченной ответственностью "РГ "Салют": не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы

заинтересованного лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, третьего лица, Маловой Елены Александровны,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 апреля 2013 года

по делу № А60-49780/2012,

принятое судьей Ивановой С.О.,

заявлению Иванова Алексея Геннадьевича, Андреева Андрея Владимировича

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ОГРН 1046603151935,   ИНН 6659107821)

третьи лица: Малова Елена Александровна, общество с ограниченной ответственностью "РИГ "Салют", общество с ограниченной ответственностью "РГ "Салют",

о признании действий незаконными

установил: Иванов Алексей Геннадьевич, Андреев Андрей Владимирович обратились в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, определенном ст. 49 АПК РФ) о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора) по перерегистрации СМИ газета «Неделя Сысертская» на учредителя ООО «РГ Салют», по принятию приказа о внесении в единый общероссийской реестр средств массовой информации сведений о прекращении деятельности СМИ газета «Неделя Сысертская» по решению учредителя от 16.07.2011 и выдаче свидетельства на СМИ газета «Неделя Сысертская» ПИ № ТУ66-01053 Маловой Елене Александровне.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Малова Елена Александровна, общество с ограниченной ответственностью «РИГ Салют», общество с ограниченной ответственностью «РГ Салют».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.04.2013 заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу по перерегистрации СМИ газета «Неделя Сысертская» на учредителя ООО «РГ Салют», по принятию приказа о внесении в единый общероссийской реестр средств массовой информации сведений о прекращении деятельности СМИ газета «Неделя Сысертская» по решению учредителя от 16.07.2011 и выдаче свидетельства на СМИ газета «Неделя Сысертская» ПИ № ТУ66-01053 Маловой Елене Александровне. На Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Иванова А.Г., Адреева А.В.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Управление Роскомнадзора ссылается на то, что оснований для отказа в перерегистрации СМИ газета «Неделя Сысертская» не имелось, указанное обстоятельство установлено судом, а потому действия Управления Роскомнадзора не могут быть признаны незаконными. По мнению Управления Роскомнадзора, ссылки суда на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.09.2012 по делу № А60-27181/2012 являются необоснованными, сделка по передаче прав и обязанностей учредителя газеты «Неделя Сысертская» на момент совершения оспариваемых действий не была признана судом недействительной. В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора доводы апелляционной жалобы поддержал.

Малова Е.А. также обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает на то, что о времени и месте рассмотрения дела не была уведомлена надлежащим образом, не смогла приводить свои доводы и возражения по существу заявленных требований. Ссылается на то, что газета «Неделя Сысертская», учредителем которой она является, является вновь созданной, чьи-либо права на данное СМИ к ней не переходили, на момент регистрации газеты «Неделя Сысертская» СМИ с таким наименованием, формой и территорией распространения не имелось. В решении суда не указано, в чем выразилась незаконность действий Управления Роскомнадзора по регистрации вновь созданного СМИ газета «неделя Сысертская», не указаны основания для признания незаконными действия по выдаче Маловой Е.А. свидетельства на СМИ газета «Неделя Сысертская» ПИ № ТУ66-01053.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Заявители, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «РИГ «Салют» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.2008 ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга, указанному обществу присвоен ОГРН 1086658021702, что следует из выписки из ЕГРЮЛ от 20.06.2012, свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия 66 № 005665930.

Согласно протоколу общего собрания учредителей ООО «РИГ «Салют» от 27.05.2008 № 1 учредителями общества выступили Андреев А.В. (доля в уставном капитале 1/3), Иванов А.Г. (доля в уставном капитале 1/3), Ярина Н.В. (доля в уставно капитале 1/3.

Директором общества на указанном собрании учредителей ООО «РИГ «Салют» избрана Ярина Н.В.

Газета «Неделя Сысертская» зарегистрирована Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу (свидетельство ПИ № ФС 11-0494 от 06.12.2005). Данное средство массовой информации в связи со сменой первоначального учредителя и изменением территории распространения 15.08.2008 перерегистрировано на ООО «РИГ «Салют» (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 66­00059 от 15.08.2008).

В дальнейшем указанное средство массовой информации перерегистрировано на ООО «РГ «Салют» (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 66-00714 от 27.06.2011, заявление ООО «РГ «Салют» на перерегистрацию СМИ от 21.06.2011, подписанное директором Яриной Н.В., письмо ООО «РИГ «Салют», адресованное в Управление Роскомнадзора по Свердловской области и том, что учредитель газеты «Неделя Сысертская» ООО «РИГ «Салют» передает свои права и обязанности ООО «РГ «Салют», подписанное директором Яриной Н.В.).

23.07.2012 в Управление Роскомнадзора по Свердловской области поступило заявление ООО «РГ «Салют» о принятии 16.07.2012 решения о прекращении деятельности СМИ – газета «Неделя Сысертская».

13.09.2012 Управлением Роскомнадзора по Свердловской области издан приказ № 1234 «О внесении изменений в единый общероссийский реестр средств массовой информации», в соответствии с которым в указанный реестр внесена информации о прекращении деятельности СМИ – газета «Неделя Сысертская».

09.10.2012 Малова Е.А, обратилась в Управление Роскомнадзора по Свердловской области с заявлением о регистрации СМИ – газета «Неделя Сысертская».

22.10.2012 Управлением Роскомнадзора по Свердловской области Маловой Е.А. выдано свидетельство ПИ № ТУ66-01053о государственной регистрации СМИ – газета «Неделя Сысертская».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.09.2012 по делу № А60-27181/2012, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012, удовлетворены исковые требования Иванова А.Г., Андреева А.В. о признании недействительной сделки по передаче прав и обязанностей учредителя газеты «Неделя Сысертская», свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 66-00059 от 15.08.2008, заключенной между ООО «РИГ «Салют» и ООО «РГ «Салют».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Иванова А.Г., Андреева А.В. в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

В силу ч. 3 ст. 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1               «О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.

Перерегистрация средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 61 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» отказ в регистрации средства массовой информации, нарушение регистрирующим органом порядка и сроков регистрации, а также иные неправомерные действия регистрирующего органа, могут быть обжалованы в суд в соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что спор касается перерегистрации Управлением Роскомнадзора СМИ – газета «Неделя Сысертская», его регистрации на иное лицо – Малову Е.А., по своему содержанию такой спор не связан с осуществлением предпринимательской или экономической деятельности.

Таким образом, заявленный предмет требования и состав лиц, участвующих в деле (заявители не являются индивидуальными предпринимателями), не позволяет отнести рассматриваемый спор к какой-либо из категорий дел, отнесенных к подведомственности арбитражного суда.

Рассмотрение споров о нарушении регистрирующим органом порядка и сроков регистрации, а также иных неправомерных действиях регистрирующего органа ст. 61 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» отнесено к подведомственности судов общей юрисдикции.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

В соответствии со ст. 333.40 НК РФ государственная пошлина, уплаченная Ивановым А.Г. по заявлению в сумме 2000 руб., Маловой Е.А. по апелляционной жалобе в сумме 2000 руб.,  подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 150, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 апреля 2013 года по делу № А60-49780/2012 отменить.

Производство по делу № А60-49780/2012 прекратить.

Возвратить Иванову Алексею Геннадьевичу из федерального бюджета уплаченную по чеку-ордеру от 03.12.2012 № СБ0011/0433 государственную пошлину по заявлению в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Возвратить Маловой Елене Александровне из федерального бюджета уплаченную по квитанции от 07.06.2013 № СБ7003/481 государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

Н.В.Варакса

Л.Ю.Щеклеина