Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013 по делу n А71-902/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6550/2013-АК

г. Пермь

12 июля 2013 года                                                                    Дело № А71-902/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 июля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Щеклеиной Л.Ю., Варакса Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л.П.,

при участии:

от заявителя (общество с ограниченной ответственностью «Старт-Инвест») (ОГРН 1112130004161, ИНН 2130086757): не явились;

от заинтересованного лица (Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике) (ОГРН 1031800554610, ИНН 1831038485): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 апреля 2013 года

по делу № А71-902/2013,

принятое судьей Калининым Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Старт-Инвест»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Старт-Инвест" (далее - ООО "Старт-Инвест", Общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республики (далее – УФАС по Удмуртской Республике, антимонопольный орган) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 21.01.2013 №СЮ04-04/2012-120АР, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 30.04.2013 (резолютивная часть решения оглашена 29.04.2013) заявленный требования удовлетворены, постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, антимонопольный орган обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь в обоснование жалобы на доказанность состава административного правонарушения в действиях общества. Выводы суда о допущенном существенном нарушении процедуры административного производства податель жалобы считает ошибочными.

Общество в отзыве изложило возражения на жалобу, оснований для отмены судебного акта не усматривает.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, представителей для участия в заседании апелляционного суда не направили, что не препятствует рассмотрению дела на основании п. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в  соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.09.2012 УФАС по Удмуртской Республике в отношении ООО «Старт-Инвест» и ИП Непомнящих В.П. возбуждено дело № СЮ04-03/2012-114Р по признакам нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» по факту распространения в газете «Успех-каждому» № 26 (283) 2-8 июля 2012 года статьи рекламного характера под названием «Как размножаются деньги?» без указания организационно-правовой формы организации, оказывающей финансовые услуги, указан­ные в рекламной статье.

На основании ст. 34 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и п. 28 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ N 508 от 17.08.2006, в целях осуществления возложенных на него полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, для всестороннего, полного и объективного вынесения всех обстоятельств дела определением от 01.10.2012 об отложении рассмотрения дела антимонопольным органом у ООО «Старт-Инвест» запроше­ны следующие документы и сведения: 1) информация о периоде, способах и местах распространения статьи рекламного характера под названием "Как размножаются деньги"; 2) копии документов, устанавливающих условия привлечения ООО "Старт-Инвест" денежных средств физических лиц по договорам займа (со всеми приложениями); 3) копия типового договора займа, заключаемого с физическим лицом, в которых заемщиком выступает ООО "Старт-Инвест", а заимодав­цем - физическое лицо (со всеми имеющимися приложениями); 4) копии трех договоров займа, заключенных с физическими ли­цами за период июнь-июль 2012 года, в которых заемщиком выступает ООО "Старт-Инвест", а заимодавцем - физическое лицо (со всеми имею­щимися приложениями и дополнительными соглашениями к данным дого­ворам); 5) копия договора аренды нежилого помещения по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 165 ("ТОЦ "Медведь", офис 802); 6) письменные пояснения по обстоятельствам дела; 7) иные документы и сведения, которые будут способствовать рассмотрению дела по существу (т. 1 л.д. 48-51).

В связи с непредставлением в установленный срок (до 24.10.2012) истребуемых документов ан­тимонопольным органом 29.10.2012 в отношении ООО «Старт-Инвест» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 1 л.д. 59-62).

По результатам административного расследования в отношении общества 20.12.2012 составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04 -04/2012-120АР по ч. 6. ст. 19.8 КоАП РФ (т. 1 л.д. 27-31).

 21.01.2013 УФАС по Удмуртской Республике вынесено постановление о привлечении ООО "Старт-Инвест" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 20 000 рублей (т. 1, л.д. 33-39).

Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, однако, усмотрев наличие существенного процессуального нарушения в ходе административного производства, признал постановление незаконным и отменил.

Обсудив доводы жалобы, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом положений законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица указанных органов, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица и их руководители обязаны представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, и обеспечивать его уполномоченным должностным лицам доступ к такой информации. Неисполнение требований части 1 настоящей статьи влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 6 ст. 19.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию указанных органов либо представление заведомо недостоверных сведений. При этом составом  данного нарушения охватываются лишь те случаи, когда на момент выявления административного правонарушения лицо не представило в антимонопольный орган необходимые сведения (информацию).

Непредставление обществом документов, запрошенных антимонопольным органом определением от 01.10.2012 в рамках рассмотрения дела по факту нарушения законодательства о рекламе, подтверждается материалами настоящего дела, не оспаривается обществом.

Запрошенные документы имеют непосредственное отношение  к делу о нарушении законодательства о рекламе. Непредставление документов по запросу антимонопольного органа образует событие административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ.

Обществу не вменялось в качестве нарушения непредставление указанных в определении от 01.10.2012 (п. 4.1.6, 4.1.7) письменных пояснений, иных документов и сведений, ко­торые будут способствовать рассмотрению дела по существу. Обществу вменяется непредставление документов, поименованных в п. 4.1.1-4.1.5 определения от 01.10.2012.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом установлена и полностью подтверждается материалами дела.

Доказательств осуществления действий (намерения их осуществить), направленных на выполнение требования антимонопольного органа надлежащим образом, наличия объективных причин невозможности представления запрошенных документов до установленного административным органом срока в материалах дела не содержится.

Таким образом, административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Постановление вынесено административным органом в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности. Размер ответственности определен административным органом с учетом всех обстоятельств дела (в том числе смягчающих ответственность) по низшей границе санкции ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ.

Основанием для признания постановления незаконным и удовлетворения требований общества послужили выводы суда о существенном процессуальном нарушении антимонопольным органом процедуры административного производства, которое выразилось в неразрешении ходатайства ООО «Старт-Инвест» о предоставлении отсрочки предоставления запрашиваемых документов и информации.

Данные выводы коллегия апелляционного суда считает ошибочными исходя из следующего.

Материалами дела подтверждено, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении (29.10.2012) документы по запросу антимонопольного органа обществом представлены не были.

20.11.2012 в антимонопольный орган поступило ходатайство общества о предоставлении отсрочки представления запрашиваемых документов до вступления в законную силу решения по делу о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ (т. 1, л.д. 93-94).

Как следует из содержания ходатайства, общество не обосновывает невозможность представления запрашиваемых антимонопольным органом документов и информации, а выражает несогласие в необходимости их истребования в рамках дела о нарушении законодательства о рекламе. Иными словами, приведенные в ходатайстве возражения против истребования документов выражают позицию общества по вопросу о правомерности истребования документов антимонопольным органом, в связи с чем общество просит предоставить отсрочку в предоставлении документов до разрешения административного дела.

Оценив содержание данного документа, апелляционный суд полагает, что поступившее в антимонопольный орган 20.11.2012 письменное обращение общества не является ходатайством, подлежащим разрешению в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ. При этом оценка возражениям общества по вопросу о правомерности истребования документов антимонопольным органом дана.

С учетом изложенного судом апелляционной инстанции не установлено существенных нарушений порядка административного производства, которые не позволили объективно и полно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах апелляционным судом не установлено оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и удовлетворения заявленных обществом требований.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст. ст. 176, 258, 266, 268, 269, ч. 1, 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                                          ПОСТАНОВИЛ:

       Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 апреля 2013 года по делу № А71-902/2013 отменить.

       В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Старт-Инвест» требований о признании незаконным и отмене постановления от 21.01.2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ отказать.

      Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Л.Х.Риб

Судьи

Л.Ю.Щеклеина

Н.В.Варакса