Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А60-7448/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7418/2013-АКу

г. Пермь

30 июля 2013 года                                                   Дело № А60-7448/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калашниковой Е.С.,

при участии:

от заявителя – конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Управление капитального строительства-Стройтех" (ОГРН 1026602175709, ИНН 6652015258)  Кожевникова Константина Николаевича: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Управление государственного строительного надзора Свердловской области  (ОГРН  1076670013584, ИНН 6670172239): не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Управление капитального строительства-Стройтех" Кожевникова Константина Николаевича

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 мая 2013 года

по делу № А60-7448/2013,

принятое судьей Горбашовой И.В.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Управление капитального строительства-Стройтех" Кожевникова Константина Николаевича

к Управлению государственного строительного надзора Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

         Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью "Управление капитального строительства-Стройтех" Кожевников Константин Николаевич (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора Свердловской области (далее - заинтересованное лицо) №30-05-09/2013-5-д от 14.02.2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

  Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27 мая 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

  Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения не доказана. Ссылается на возможность признания правонарушения малозначительным.

  Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылается на доказанность в действиях заявителя состава административного правонарушения.

  Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

        Как следует из материалов дела, в ходе анализа ежеквартальной отчетности застройщиков, проведенного ведущим специалистом отдела надзора в области долевого строительства Управления ГСН Свердловской области Потаповой М.А. на основании приказа Управления ГСН Свердловской области от 13.11.2012 № 4464-А, установлено, что ООО «УКС-Стройтех» является застройщиком объекта капитального строительства: «56-квартирный жилой дом с нежилыми помещениями на 1-м этаже», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Серов, ул. Заславского, 20, и осуществляет привлечение денежных средств участников долевого строительства.

         Административный орган пришел к выводу о том, что указанная деятельность осуществляется ООО «УКС-Стройтех» с нарушением требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.

         В нарушение требований пунктов 2, 3, 4, 7 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства от 27.10.2005 № 645, ООО «УКС-Стройтех» не представлена в Управление государственного строительного надзора Свердловской области ежеквартальная отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2012 года.

         По итогам проверки заинтересованным лицом составлен протокол об административном правонарушении от 30.01.2013 N 3Д по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

         На основании материалов проверки заинтересованным лицом вынесено постановление от 20.02.2013 N 30-05-09/2013-5-д о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп.

  Не согласившись с названным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

  Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

  Вывод суда является правильным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.

         В ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

         В соответствии с п. 3 ч.5 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 утверждены Правила, которыми установлены состав, форма и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

         Согласно п. 4 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

         Пунктом 7 названных Правил предусмотрено, что застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления.

         Как следует из материалов дела, 03.08.2005 между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и обществом с ограниченной ответственностью «Серов-Комерц» заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Серов, ул. Заславского, 20, под объект жилой застройки.

         26.07.2007 между ООО «Серов-Комерц» и ООО «УКС-Стройтех» заключен договор переуступки права аренды земельного участка, площадью 2695,00 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Серов, ул. Заславского, 20.

         04.10.2007 заявителю выдано разрешение на строительство указанного объекта.

         Определением Арбитражного суда Свердловской области от 08.09.2011 по делу № А60-27624/2011 к производству принято заявление ООО «УКС-Стройтех» о признании должника банкротом.

         Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.06.2012 по делу № А60-27624/2011 ООО «УКС-Стройтех» признано банкротом и введено конкурсное производство; конкурсным управляющим утвержден Кожевников Константин Николаевич. Как указано выше, являясь застройщиком объекта капитального строительства "56 квартирного жилого дома с нежилыми помещениями на первом этаже", расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Серов, ул. Заславского" 20, ООО «УКС-Стройтех» не представлена в Управление государственного строительного надзора Свердловской области ежеквартальная отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2012 года.

         Должностным лицом, ответственным за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве, является конкурсный управляющий ООО «УКС-Стройтех» Кожевников К.Н.

         В соответствии п. 4 Правил сроком представления отчетности за III квартал 2012 года является срок не позднее 30.10.2012.

         Согласно п. 3 Правил отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись не исполненные обязательства по договору.

         Определением Арбитражного суда Свердловской области от 11.02.2013 включено в реестр требований ООО «УКС-Стройтех» о передаче жилых помещений требование участника строительства Новоселовой Л.А. по договору от 25.06.2008 № 03 долевого участия в строительстве жилого дома.

         Поскольку у застройщика имеются не исполненные обязательства, ООО «УКС-Стройтех» обязано предоставлять ежеквартальную отчетность.

         В нарушение требований ежеквартальная отчетность за III квартал 2012г. застройщиком в Управление государственного строительного надзора Свердловской области не представлена, что подтверждается материалами дела  и свидетельствует о наличии события  вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст.14.28 КоАП  РФ.  Соответствующий вывод суда первой инстанции является законным и обоснованным.

  В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

  Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения.

  Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

  Доводы апеллятора об отсутствии вины в совершении вменяемого административного правонарушения, подлежат отклонению.

         Согласно пункту 2 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 г. N 645, в состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

         Определениями Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-27624/2011 от 18.04.2012, 29.10.2012 ходатайства временного управляющего об истребовании документов удовлетворены.

         Указанными выше определениями судом удовлетворены заявления заявителя об истребовании документов, истребованы запрашиваемые заявителем документы, между тем, указанные в данных определениях документы, не могут являться доказательством того, что не представление отчета произошло вследствие не представления заявителем именно этих документов. Удовлетворение судом ходатайств заявителя о представлении документов не свидетельствует о том, что заявителем совершены все действия для предоставления отчета в Управление государственного строительного надзора Свердловской области.

         Кроме того, как указано заинтересованным лицом, перечисленные в определениях Арбитражного суда Свердловской области документы, не требуются для составления отчетности за III квартал 2012 года. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, заявителем не представлено.

  Каких-либо иных действий, направленных на составление и предоставление отчета, заявитель не предпринял, в том числе, предоставление отчета по имеющимся у него сведениям.

  С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного  ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

  Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного