Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 по делу n А50-2462/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7504/2013-ГК

г. Пермь

01 августа 2013 года                                                      Дело №А50-2462/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 августа 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Паньковой Г.Л.,

судей                                Зелениной Т.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Решановой Д.М.,

при участии:

от заявителя, Индивидуального предпринимателя Фешиной Марии Сергеевны, – Попова С.Я., по доверенности от 04.02.2013,

от заинтересованного лица, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми, – не явились,

от заинтересованного лица, Департамента земельных отношений администрации г. Перми, – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев апелляционную жалобу заинтересованного лица, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми,

на решение  Арбитражного суда Пермского края

от 13 мая 2013 года

по делу № А50-2462/2013,

вынесенное судьей Н.В.Гусельниковой,

по заявлению Индивидуального предпринимателя Фешиной Марии Сергеевны  (ОГРНИП 308591731000020 , ИНН 591704304400)

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми

заинтересованное лицо: Департамент земельных отношений администрации г. Перми

о признании решения незаконным, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

Индивидуальный предприниматель Фешина Мария Сергеевна  (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным отказа в согласовании Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (расположения земельного участка на кадастровой карте) общей площадью 15 307 кв.м по адресу г. Пермь Индустриальный район ул. Промышленная, 143а корп.4, изложенного в письме от 07.12.2012 № И-22-01-08/01-3666, возложении обязанности по согласованию такой схемы.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 14.02.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечен Департамент земельных отношений администрации г. Перми.

Решением суда от 13 мая 2013 года заявление удовлетворено. Признано незаконным решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, изложенное в письме от 07.12.2012 N И-22-01-08/01-3666 как противоречащее ЗК РФ. На Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми возложена обязанность в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (расположения земельного участка на кадастровой карте) общей площадью 15 307 кв.м по адресу г. Пермь Индустриальный район ул. Промышленная, 143а корп.4.

Заинтересованное лицо, Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, с решением суда от 13 мая 2013 года не согласен, в апелляционной жалобе просит решение отменить. В жалобе приводит нормативно-правовое обоснование своей позиции. Также указывает в жалобе фактические обстоятельства дела. Отмечает, что в пояснительной записке Схемы отсутствовали непосредственно сами расчеты обоснования площади формируемого земельного участка. В техническом заключении также отсутствовали расчеты. Полагает, что испрашиваемая площадь земельного участка необоснованна. Указывает, что заявитель использует административно-бытовой корпус не по назначению.

Заявитель в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу. В отзыве указывает на необоснованность доводов жалобы.

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, представителей не направили, что в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Фешина Мария Сергеевна является собственником замощений, площадью 1 194,4 кв.м, 2 295,1 кв.м и 3 226,4 кв.м, 1-3 этажного административно-бытового корпуса общей площадью 1 708,7 кв.м, трансформаторной подстанции, расположенных по адресу г. Пермь Индустриальный район ул. Промышленная, 143а, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.13-16).

Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми за объектами недвижимости зарезервирован адрес ул. Промышленная, 143а корп.4, материалы геодезической съемки нанесены на планшеты М 1:500.

В целях формирования под вышеуказанными объектами недвижимости земельного участка заявителем заключен договор подряда с ООО «Гео-Лайн».

22.03.2012 года ООО «Гео-Лайн» обратилось в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с заявлением о согласовании Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (расположения земельного участка на кадастровой карте).

Письмом от 07.12.2012 № И-22-01-08/01-3666 Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми отказал в согласовании по причине необоснованности площади формируемого земельного участка (л.д.12).

Полагая, что отказ органа местного самоуправления в согласовании схемы расположения земельного участка является незаконным, Индивидуальный предприниматель Фешина Мария Сергеевна  обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Выводы, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для их переоценки апелляционный суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно п. 1 ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из материалов дела следует, что кадастровый учет земельного участка под принадлежащим заявителю объектом, не осуществлен. Для реализации возможности приобрести права на земельный участок под объектом недвижимости на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявителю необходима схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Порядок согласования, утверждения схем расположения земельного участка или участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, требования к ее разработке, сроки действия схем на территории города Перми определены Постановлением администрации города Перми от 06.03.2009 N 108 "Об утверждении Правил разработки схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" (далее - Правила).

Пунктами 3.3, 3.4 Правил предусмотрено, что схему согласовывает функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в области градостроительной деятельности, на предмет соответствия земельного участка градостроительным требованиям; функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в сфере земельных отношений, в месячный срок со дня поступления заявления утверждает согласованные материалы схемы и выдает заявителю.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (абз. 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 3.2.3 вышеуказанных Правил:

3.2.3.1. Схема подлежит обязательному согласованию путем проставления согласующих подписей (подпись должностных лиц заверяется печатью) в акте согласования с собственниками объектов недвижимости в границах Участка(ов) (в случае составления Схемы под существующие объекты недвижимости), с правообладателями земельных участков, из которых образуется Участок(ки).

3.2.3.2. Схему согласовывает функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в области градостроительной деятельности (далее - орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности), на предмет соответствия Участка(ов) градостроительным требованиям, в том числе:

обоснованности площади Участка(ов),

соответствия местоположения границ Участка(ов) документации по планировке территории, Правилам землепользования и застройки города Перми, красным линиям,

соответствия адреса Участка(ов),

указанным на Схеме зонам ограничений в использовании земельных участков.

3.2.3.3. Орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, согласовывает Схему путем проставления согласующей подписи должностного лица, даты согласования на графической части Схемы (согласовывается каждый лист графической части Схемы). Подпись должностного лица заверяется печатью органа.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании Схемы принимается в течение 30 дней с даты регистрации заявления о согласовании Схемы. В случае отказа в согласовании орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, выдает заявителю заключение по результатам проведенного согласования.

Письмом от 07.12.2012 № И-22-01-08/01-3666 Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми отказал в согласовании по причине необоснованности площади формируемого земельного участка (л.д.12).

Вместе с тем из материалов дела следует, что по обоснованности площади испрашиваемого земельного участка заявителем представлено техническое заключение ООО «Центр землеустроительных работ» по формированию земельного участка по адресу: г.Пермь, ул.Промышленная, 143а, ссылка на которое имеется в пояснительной записке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Пермь, ул.Промышленная, 143а.

Согласно техническому заключению ООО «Центр землеустроительных работ» по формированию земельного участка по адресу: г.Пермь, ул.Промышленная, 143а площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации объектов Заказчика и осуществления производства составляет 15 307 кв.м.

Доказательств, подтверждающих неверность расчета площади земельного участка, изложенного в техническом заключении ООО «Центр землеустроительных работ» по формированию земельного участка по адресу: г.Пермь, ул.Промышленная, 143а, заинтересованным лицом не представлено (ст.65