Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n А60-8472/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8552/2013-ГК

г. Пермь

08 августа 2013 года                                                          Дело № А60-8472/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2013 года.

        Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Богдановой Р.А.,

судей Балдина Р.А., Сусловой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Спиридоновой Т.Н.,

при участии:

от истца, ООО "Городской  специализированный  комплекс ритуальных услуг "Габбро", Дорошенко В.Е., доверенность от 10.01.2013, паспорт,

от ответчика, территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Белоярскому району, не явились,

от третьего лица, Титова Анатолия Борисовича, не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Белоярскому району,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 мая 2013 года,

принятое судьей Савицкой К.А.,

по делу № А60-8472/2013

по иску ООО "Городской специализированный  комплекс ритуальных услуг "Габбро" (ОГРН 1106674012873, ИНН 6674359365)

к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Белоярскому району  (ОГРН 1026601982440, ИНН 6639005620)

третье лицо:  Титов Анатолий Борисович

о взыскании денежных средств за изготовление и установку памятника,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Городской специализированный комплекс ритуальных услуг «Габбро» (далее – ООО «Городской специализированный комплекс ритуальных услуг «Габбро», истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Белоярскому району (далее – Министерство, ответчик) с иском о взыскании 650 462 руб. расходов на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда – Титова Б.И.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.05.2013 исковые требования удовлетворены.

Ответчик, не согласившись с принятым судебным актом, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Полагает, что поскольку финансирование спорных работ предусмотрено за счет средств федерального бюджета, то определение организации, а также причитающегося ей вознаграждения за выполнение работ по изготовлению и сооружению надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда должно осуществляться в порядке, предусмотренном Федеральным законом №94-ФЗ от 21.07.2005. По мнению ответчика, судом первой инстанции неправомерно применены положения Федерального закона «О погребении и похоронном деле», поскольку истцом погребение умершего не производилось. Вывод суда о том, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечивания памяти Героев Социалистического Труда носит компенсационный характер, является ошибочным. Указывает также на то, что на момент заключения договора место захоронения Титова Б.И. уже было оборудовано постоянным надгробием. Размеры установленного надгробия не соответствуют требованиям постановления Правительства РФ от 05.12.2006 №740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета», а цветник, изготовленный и установленный истцом, охватывает не только могилу Героя, но и рядом стоящую могилу. Помимо изложенного, ответчик указывает, что он является территориальным органом исполнительной власти Свердловской области, в связи с чем, суд необоснованно взыскал с него госпошлину.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу отклонил приведенные в ней доводы; просит решение суда первой инстанции отставить без изменения.

Ответчик до начала судебного заседания уведомил суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не подготовило, представителя в судебное заседание не направило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца доводы апелляционной жалобы отклонил по основаниям, приведенным в отзыве на нее, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Неявка ответчика, третьего лица надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения спора в их отсутствие в силу ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 13.07.2011 между истцом (исполнитель) и Титовым Анатолием Борисовичем (заказчик) заключен договор на выполнение и оплату работ по изготовлению и установке надгробия №881, согласно условиям которого, заказчик поручает и принимает работу по изготовлению и установке надгробия, а исполнитель обязуется изготовить и установить на могиле умершего Героя Социалистического Труда – Титова Бориса Ивановича, надгробие, установленного образца за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 №740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы» (п.1.1 договора, л.д.15-17).

Согласно п.3.1 договора стоимость изготовления и установки надгробия по настоящему договору составляет 650 462 руб.

Согласно п.3.2 договора оплата за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда – Титова Бориса Ивановича, производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 №740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического труда и Полного кавалера ордена Трудовой Славы» за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, а также в соответствии с законом Российской Федерации от 23.07.2008 №160-ФЗ в Федеральный закон от 19.01.1997 №5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда» и Постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 №635-ПП «Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Полным кавалерам Ордена Славы, Героям социалистического труда и Полным Кавалерам ордена трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям) создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, Полными Кавалерами Ордена Славы, Героями социалистического труда и Полными Кавалерами ордена трудовой Славы, на территории Свердловской области».

Выполнение работ по настоящему договору начинается с момента подписания договора и заканчивается 30.10.2011 (п.4.1 договора).

Материалами дела подтверждается, что умерший Титов Б.И. является Героем Социалистического Труда, и сторонами не оспаривается (л.д.20).

В подтверждение факта выполнения работ по изготовлению и установке надгробия, истцом представлен акт сдачи-приемки выполненных работ от 29.10.2011, подписанный истцом  и Титовым А.Б. (л.д.23-24).

Истец, полагая, что расходы на погребение в силу положений действующего законодательства подлежат возмещению истцу из федерального бюджета, направил в адрес ответчика письмо с приложением документов, подтверждающих факт оказания услуг и произведенных расходов к ответчику как к лицу, уполномоченному государством на выплату данных расходов (л.д.121).

Письмом №4463 от 01.12.2011 ответчик отказался от возмещения истцу расходов со ссылкой на изменение порядка организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших Героев Социалистического Труда, установленных постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 №1011-ПП, отсутствие заявления в ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по Белоярскому району близких родственников умершего Героя Социалистического Труда Титова Б.И. об организации изготовления и сооружения надгробий на могиле умершей (л.д.36).

Отказ ответчика возместить истцу расходы, понесенные последним на изготовление и сооружение памятника, послужил основанием истцу для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Установив, что материалами дела подтверждается факт выполнения ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" работ, предусмотренных условиями договора №881 от 13.07.2011, обязанность территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики населения Министерства социальной политики населения Свердловской области по Белоярскому району возместить расходы, связанные с установлением надгробия на могиле погибшего (умершего) Героя Социалистического Труда – Титова Бориса Ивановича, отсутствие доказательств возмещения указанных расходов ответчиком, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) судебного акта.

Согласно ч.2 ст.6.1 Федерального закона от 09.01.1997 №5-ФЗ (введенной Федеральным законом от 09.05.2006 №67-ФЗ и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 года) сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 №740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника.

Из содержания названных норм права следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер.

В силу подп.8 п.1 постановления Правительства Свердловской области №635-ПП от 24.06.2008 в целях реализации упомянутых Законов, полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета возложены на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Таким образом, уполномоченным органом по компенсационным выплатам в данном случае являются территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения. Возмещение затрат производится за счет средств казны федерального бюджета. Следовательно, ответчик по настоящему иску истцом определен верно.

Договор №881 от 13.07.2011 содержит элементы переуступки права требования оплаты стоимости изготовления и установки надгробия от Титова А.Б. к ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро".

Как следует из содержания ст. 1 Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, названный Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Таким образом, уполномоченный государственный исполнительный орган вправе размещать соответствующие заказы на изготовление и установку надгробных памятников только в случае, когда указанный орган сам является заказчиком таких услуг.

Поскольку в рассматриваемом деле заказчиком выполненных обществом «Габбро» работ выступал родственник погибшего (умершего) Героя Социалистического Труда – Титова Бориса Ивановича, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии у территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики населения Министерства социальной политики населения Свердловской области по Белоярскому району обязанности по возмещению расходов, связанных с установлением надгробия.

Следовательно, к спорным правоотношениям нормы Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, не применимы, соответствующие доводы апелляционной жалобы ответчика отклоняются. Отсутствие установленного механизма реализации права на получение возмещения стоимости гарантированных услуг по погребению за счет средств федерального бюджета не должно препятствовать реализации законных прав, связанных с погребением Героя Социалистического Труда. Применительно к обстоятельствам настоящего дела возмещение стоимости оказанных ритуальных услуг в общем порядке, установленном Законом № 94-ФЗ, на который ссылается ответчик, не представляется возможным.

Оценив в совокупности в порядке, установленном