Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу n А60-8454/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8558/2013-ГК

г. Пермь

13.08.2013                                                                                        Дело № А60-8454/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 12.08.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.08.2013.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сусловой О.В.,

судей  Григорьевой Н.П., Балдина Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ишмухаметовой А.Р.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики населения Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.05.2013,  

принятое судьей Казаковой Г.И.,

по делу № А60-8454/2013

по иску ООО "ГС КРУ "Габбро" (ИНН 6674359365, ОГРН 1106674012873)

к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики населения Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому (ИНН 6626005542, ОГРН 1026601607537)

о возмещении расходов,

при участии

от истца: Дорошенко В.Е., доверенность от 10.01.2013,

от ответчика: Бурковская О.В., доверенность от 08.08.2013 № 4294-н, Невзоров А.С., доверенность от 08.08.2013 № 4322-н,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Городской специализированный комплекс ритуальных услуг «Габбро» (далее – общество «Габбро», истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому (далее – управление социальной политики по г. Полевскому, ответчик) о возмещении 689 312 руб. расходов, понесенных на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда Брянцева Василия Максимовича.

Решением суда первой инстанции от 28.05.2013 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении искового требования, ссылаясь на нарушение норм материального права. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что арбитражным судом не применен, подлежащий применению Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный и муниципальных нужд», договор от 20.07.2011 № 897 составлен с нарушением норм гражданского права, у плательщика согласия не спрашивали и в известность не ставили, следовательно, названный договор не создает для ответчика  обязательств, на могиле Героя Социалистического Труда Брянцева Василия Максимовича по состоянию на 01.01.2006 имелось постоянное надгробие другого образца, выплата, о которой заявлено истцом, не носит компенсационный характер.

Истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов ответчика.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Берсенева Татьяна Васильевна является дочерью Героя Социалистического Труда Брянцева Василия Максимовича, что подтверждается свидетельством о рождении от 17.09.1959 ЮН № 078411, свидетельством о заключении брака от 05.11.1982 III-АИ № 423821.

В результате совместного осмотра обществом «Габбро» и Берсеневой Т.В. места захоронения Героя Социалистического Труда Брянцева Василия Максимовича установлено отсутствие постоянного надгробия на могиле Брянцева В.М., о чем составлен акт осмотра места захоронения от 15.07.2011.

Между обществом «Габбро» (исполнитель) и Берсеневой Т.В. (заказчик) заключен договор на выполнение и оплату работ по изготовлению и установке надгробия от 20.07.2011 № 897, по условиям которого (пункт 1.1) заказчик поручает и принимает работу по изготовлению и установке надгробия, исполнитель обязуется изготовить и установить на могиле умершего Героя Социалистического Труда Брянцева Василия Максимовича надгробие, установленного образца за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы», плательщик обязуется оплатить работу на условиях, установленных договором.

Стоимость изготовления и установки надгробия составляет 689 312 руб. (пункт 3.1 договора).

Согласно пункту 3.2 договора оплата за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Груда  Брянцева Василия Максимовича производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы» за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, а также в соответствии с законом Российской Федерации от 23.07.2008 № 160-ФЗ, Федеральным законом от 19.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда» и постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 № 635-ПП «Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям), создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами ордена Славы, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области».

Сторонами подписан акт сдачи-приемки выполненных работ от 28.10.2011.

Управлением социальной политики по г. Полевскому обществу «Габбро» возвращен пакет документов, подтверждающих изготовление и установку надгробия на могиле Героя Социалистического Труда Брянцева В.М., со ссылкой на то, что работа по установке на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда осуществляется на основании заявления родственников либо законных представителей умершего в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 № 1011-ПП (письмо  управления социальной политики по г. Полевскому от 24.11.2011 № 4276).

Полагая, что расходы на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда Брянцева Василия Максимовича подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, общество «Габбро» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

На основании статьи 6.1 Федерального Закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия, установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца, производится за счет средств федерального бюджета.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации в лице его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

Из содержания названных правовых актов следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер.

Пунктом 1 постановления Правительства Свердловской области от 24.06.2008 № 635-ПП на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения возложены полномочия, в том числе по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета.

Поскольку факт выполнения обществом «Габбро» предусмотренных договором от 20.07.2011 № 897 работ в заявленной сумме подтвержден имеющимся в деле актом сдачи-приемки выполненных работ от 28.10.2011, управлением социальной политики по г. Полевскому расходы на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Груда Брянцева Василия Максимовича не возмещены, судом первой инстанции правомерно удовлетворено исковое требование о взыскании  689 312 руб. указанных расходов.

Приведенный в апелляционной жалобе довод о наличии на могиле Героя Социалистического Труда Брянцева Василия Максимовича постоянного надгробия другого образца опровергается актом осмотра места захоронения от 15.07.2011, а также справкой МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» Полевского городского округа от 21.02.2012 № 106, в которой указано, что родственники по вопросу об установке нового надгробия на могиле Брянцева В.М. в МКУ «ЦСКУ» ПГО не обращались, в книге регистрации (учета) намогильных сооружений запись о демонтаже старого и установке нового надгробия отсутствует, новое (постоянное) надгробие на могиле Брянцева В.М. установлено в сентябре 2011 года.

Иного суду не доказано (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылка ответчика на то, что арбитражным судом не применен, подлежащий применению Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный и муниципальных нужд», несостоятельна, поскольку в рассматриваемом случае речь идет не о работах или услугах для государственных или муниципальных нужд, а о компенсационных выплатах, регулируемых специальными актами.

Указание заявителя апелляционной жалобы на то, что договор от 20.07.2011 № 897 составлен с нарушением норм гражданского права, плательщик не является стороной в договоре, следовательно, названный договор не создает для ответчика обязательств, судом апелляционной инстанции отклонено ввиду того, что право требовать компенсации понесенных расходов на изготовление и установку надгробия возникает в силу закона (а не договора).

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Итак, решение арбитражного суда от 28.05.2013 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.05.2013 по делу № А60-8454/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

О.В. Суслова

Судьи

Н.П. Григорьева

Р.А. Балдин