Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 по делу n А60-8476/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8849/2013-ГК

г. Пермь

16.08.2013                                                                                       Дело № А60-8476/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15.08.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.08.2013.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сусловой О.В.,

судей  Кощеевой М.Н., Григорьевой Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Спиридоновой Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Карпинску,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.07.2013,

принятое судьей Марьинских Г.В.,  

по делу № А60-8476/2013

по иску ООО "ГС КРУ "Габбро" (ИНН 6674359365, ОГРН 1106674012873)

к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Карпинску (ИНН 6614002240, ОГРН 1026601101493),

третье лицо: Мышко Михаил Евдокимович,

о возмещении расходов,

при участии

от истца: не явились,

от ответчика: Брязкало С.В., доверенность от 16.04.2013 № 22,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Городской специализированный комплекс ритуальных услуг «Габбро» (далее – общество «Габбро», истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Карпинску (далее – управление социальной политики по г. Карпинску, ответчик) о возмещении 688 242 руб. расходов на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда Мышко Евдокима Михайловича.

Определением от 20.05.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Мышко Михаил Евдокимович.

Решением суда первой инстанции от 01.07.2013 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение, в том числе в части взыскания с управления социальной политики по г. Карпинску государственной пошлины, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что на могиле Героя Социалистического Труда Мышко Евдокима Михайловича по состоянию на 01.01.2006 имелось постоянное надгробие другого образца, что исключает возможность изготовления и сооружения на могиле названного Героя Социалистического Труда нового надгробия за счет средств федерального бюджета, арбитражным судом необоснованно не принято во внимание то, что истцом не соблюден порядок организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров Ордена Славы, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 № 11011-ПП, а также не применен Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный и муниципальных нужд», договор, положенный в основу иска, не создает для него обязательств, так как последним не подписан, выплата, о которой заявлено истом,  не носит компенсационный характер.

Помимо этого заявитель апелляционной жалобы указывает, что арбитражным судом необоснованно взыскана с него государственная пошлина в доход федерального бюджета.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Мышко Михаил Евдокимович является сыном Героя Социалистического Труда Мышко Евдокима Михайловича, что подтверждается свидетельством о рождении от 07.12.1950 ЮН № 788205.

В результате совместного осмотра обществом «Габбро» и Мышко М.Е. места захоронения Героя Социалистического Труда Мышко Евдокима Михайловича установлено отсутствие постоянного надгробия, о чем составлен акт осмотра места захоронения от 12.04.2013.

Между обществом «Габбро» (исполнитель) и Мышко М.Е. (заказчик) заключен договор на выполнение и оплату работ по изготовлению и установке надгробия от 18.04.2011 № 5052, по условиям которого (пункт 1.1) заказчик поручает и принимает работу по изготовлению и установке надгробия, исполнитель обязуется изготовить и установить на могиле умершего Героя Социалистического Труда Мышко Евдокима Михайловича надгробие, установленного образца за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы», плательщик обязуется оплатить работу на условиях, установленных договором.

Стоимость изготовления и установки надгробия составляет 688 242 руб. (пункт 3.1 договора).

Согласно пункту 3.2 договора оплата за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Груда  Мышко Евдокима Михайловича производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы» за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, а также в соответствии с законом Российской Федерации от 23.07.2008 № 160-ФЗ, Федеральным законом от 19.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда» и постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 № 635-ПП «Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям) создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами ордена Славы, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области».

Сторонами подписан акт сдачи-приемки выполненных работ от 27.10.2011.

Управлением социальной политики по г. Карпинску обществу «Габбро» возвращены документы, подтверждающие изготовление и установку надгробия на могиле Героя Социалистического Труда Мышко Е.М., со ссылкой на то, что не соблюдены условия действующего порядка организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Советского союза, Героев Российской Федерации, и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 № 1011-ПП, по состоянию на 01.01.2006 на могиле Мышко Е.М. имелось постоянное надгробие (письмо  управления социальной политики по г. Карпинску от 20.11.2011 № 3044).

Полагая, что расходы на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда Мышко Евдокима Михайловича подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, общество «Габбро» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

На основании статьи 6.1 Федерального Закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия, установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца, производится за счет средств федерального бюджета.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации в лице его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

Из содержания названных правовых актов следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер.

Пунктом 1 постановления Правительства Свердловской области от 24.06.2008 № 635-ПП на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения возложены полномочия, в том числе  по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета.

Поскольку факт выполнения обществом «Габбро» предусмотренных договором от 18.04.2011 № 5052 работ в заявленной сумме подтвержден имеющимся в деле актом сдачи-приемки выполненных работ от 27.10.2011, управлением социальной политики по г. Карпинску расходы на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Груда Мышко Евдокима Михайловича не возмещены, судом первой инстанции правомерно удовлетворено исковое требование о взыскании  688 242 руб. указанных расходов.

Приведенный в апелляционной жалобе довод о наличии на могиле Героя Социалистического Труда Мышко Евдокима Михайловича постоянного надгробия другого образца, опровергается актом осмотра места захоронения от 12.04.2013, а также справкой МКУ «Управление коммунального хозяйства» от 03.04.2013 № 01-10-606, в которой указано, что по состоянию на 01.09.2011 на могиле Мышко Е.М. установлен металлический памятник, родственники по замене надгробного сооружения в МКУ «Управление коммунального хозяйства» не обращались, в книге регистраций захоронений, которая ведется с 1992 года, сведений о замене надгробия на могиле Мышко Е.М. не имеется.

Иного суду не доказано (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылка ответчика на то, что арбитражным судом при рассмотрении спора не применено, подлежащее применению постановление Правительства Свердловской области от 03.08.2011 № 11011-ПП, несостоятельна, поскольку  указанное постановление принято после заключения договора от 18.04.2011 № 5052, в соответствии с пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный и муниципальных нужд» также правомерно не применен судом первой инстанции, поскольку в рассматриваемом случае речь идет не о работах или услугах для государственных или муниципальных нужд, а о компенсационных выплатах, регулируемых специальными актами.

Указание заявителя апелляционной жалобы на то, что договор от 18.04.2011 № 5052  составлен с нарушением норм гражданского права, плательщик не является стороной в договоре, следовательно, названный договор не создает для ответчика обязательств, судом апелляционной инстанции отклонено ввиду того, что право требовать компенсации понесенных расходов на изготовление и установку надгробия возникает в силу закона (а не договора).

Взыскивая с ответчика государственную пошлину в размере 16 764 руб. 84 коп. в доход федерального бюджета, суд первой инстанции указал, что поскольку исковое требование удовлетворено, государственная пошлина в указанном размере относится на ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суд первой инстанции не учел следующее.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Управление социальной политики по г. Карпинску является территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области.

Следовательно, ответчик по настоящему делу как государственный орган освобожден от уплаты госпошлины.

Согласно пункту 20.1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» в случае принятия судебного акта в пользу лица, которому была предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины, суд взыскивает ее с ответчика применительно к части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой законодательства государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты госпошлины.

Поскольку в рассматриваемом случае ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, предоставлена отсрочка от ее уплаты, государственная пошлина уплате в бюджет не подлежит (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2011 N 13560/10).

Таким образом, решение суда первой инстанции в части взыскания с управления социальной политики по г. Карпинску государственной пошлины в доход федерального бюджета подлежит отмене на основании пункта 4 части 1, части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.07.2013 по делу № А60-8476/2013 отменить в части взыскания государственной пошлины.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Иск удовлетворить.

Взыскать с территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Карпинску в пользу ООО «Городской специализированный комплекс ритуальных услуг «Габбро» 688 242 руб. расходов на изготовление и установку памятника.».

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

О.В. Суслова

Судьи

М.Н. Кощеева

Н.П. Григорьева