Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2013 по делу n А71-1049/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

до 04.12.2012 на электронный адрес для подготовки ответа в Министерство транспорта Российской Федерации.» (л.д.20-21).

На основании данного письма начальником Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике со ссылкой на поручение Министра транспорта РФ М.Ю. Соколова от 22.11.2012 издан приказ от 28.11.2012 № 984 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республике. Предметом проверки является соблюдение обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами (л.д.22).

Ссылка Управления на то, что внеплановая проверка проведена во исполнение поручения Министра транспорта РФ от 22.11.2012 обоснованно отклонена судом первой инстанции. При этом суд первой инстанции правильно отметил, что поводом для издания начальником Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике приказа от 28.11.2012         № 984 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республике послужило письмо Врио начальника Управления государственного автомобильного и дорожного надзора РФ от 28.11.2012, а не поручение Министра транспорта РФ М.Ю.Соколова от 22.11.2012.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что из содержания письма Врио начальника Управления государственного автомобильного и дорожного надзора РФ от 28.11.2012 (л.д. 20) не следует, что Министром транспорта РФ М.Ю.Соколовым поручено организовать проведение проверки выполнения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики требований Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Из содержания письма Врио начальника Управления государственного автомобильного и дорожного надзора РФ от 28.11.2012 следует, что Министром транспорта РФ М.Ю.Соколовым поручено Управлению государственного автомобильного и дорожного надзора РФ лишь рассмотреть обращение индивидуального предпринимателя Чувашева А.Н. Доказательств того, что поручение Министра транспорта РФ М.Ю.Соколова от 22.11.2012 содержит требование организовать проведение проверки выполнения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики требований Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в материалах дела не имеется; поручение Министра транспорта РФ М.Ю.Соколова от 22.11.2012 о проведении внеплановой проверки в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики Управлением государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике не представлено ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции (ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).   

При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно указал, что письмо Врио начальника Управления государственного автомобильного и дорожного надзора РФ от 28.11.12 № 3.1.15-2999 (л.д. 20) не является приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданным в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Доказательств наличия других оснований для проведения внеплановой проверки, предусмотренных ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч. 4 ст. 3.1 Устава автомобильного транспорта,  судом не установлено, соответствующих доказательств Управлением государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике не представлено ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции (ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1, подп. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. При этом к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе, п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 10 указанного Федерального закона в части оснований проведения внеплановой выездной проверки.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что Министерству предписано разработать и утвердить единую конкурсную документацию на право заключения договора об организации регулярных перевозок в срок до 01.03.2013.

В соответствии с подп. 12 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

Организационные, правовые и экономические основы организации транспортного обслуживания населения на территории Удмуртской Республики определены Законом Удмуртской Республики от 15.10.2008 № 38-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородних маршрутах муниципального сообщения в Удмуртской Республике», а также в Постановлении Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2011 № 401 «О порядке проведения конкурсов на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике».

Согласно ст. 4 Закона Удмуртской Республики от 15.10.2008 № 38-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородних маршрутах муниципального сообщения в Удмуртской Республике» Правительство Удмуртской Республики в сфере организации транспортного обслуживания населения, в частности, определяет порядок проведения конкурса на право заключения договоров об организации регулярных перевозок, а также порядок проверки соответствия перевозчиков требованиям, установленным для заключения договоров об организации регулярных перевозок без проведения конкурса. Исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченный в сфере транспортного обслуживания населения (далее – Уполномоченный орган) заключает договоры об организации регулярных перевозок с перевозчиками;

В ст. 7 Закона Удмуртской Республики от 15.10.2008 № 38-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородних маршрутах муниципального сообщения в Удмуртской Республике» установлено, что договор об организации регулярных перевозок заключается на конкурсной основе.

Конкурс проводится Уполномоченным органом в случаях, предусмотренных в ч.1 ст. 8 указанного Закона Удмуртской Республики. Условиями конкурса должны быть предусмотрены следующие критерии оценки заявок:

1) выполнение лицензионных требований и условий;

2) обеспечение учета и анализа данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями;

3) обеспечение охраны автомобильного пассажирского транспорта для исключения возможности самовольного их использования водителями организации или индивидуального предпринимателя, а также посторонними лицами или повреждения автомобильного пассажирского транспорта;

4) организация стажировки водителей, прохождения инструктажей об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды, а также проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителей автомобильного пассажирского транспорта, включающих проверку знания правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автомобильным пассажирским транспортом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии;

5) оснащение оборудованием, приборами, помещением для осуществления деятельности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;

6) наличие у участника конкурса нормативно-правовых документов, методических и информационных материалов, наглядной агитации для проведения мероприятий по безопасности дорожного движения;

7) стаж работы водителей автомобильного пассажирского транспорта, работающих у участника конкурса;

8) количество дорожно-транспортных происшествий, совершенных по вине водителей автомобильного пассажирского транспорта, работающих у участника конкурса, при исполнении ими трудовых (должностных) обязанностей, соотнесенное с полной штатной численностью водителей участника конкурса, за последние 12 месяцев до дня размещения на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещения о проведении конкурса;

9) количество нарушений правил дорожного движения у водителей автомобильного пассажирского транспорта, работающих у участника конкурса, при исполнении ими трудовых (должностных) обязанностей, соотнесенное с полной штатной численностью водителей участника конкурса, за последние 12 месяцев до дня размещения на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещения о проведении конкурса;

10) экологический класс транспортного средства (шасси) перевозчика;

11) отсутствие нарушений выполнения условий и требований договора об организации регулярных перевозок за последние 12 месяцев до дня размещения на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещения о проведении конкурса. При этом участник конкурса, ранее не заключавший договор об организации регулярных перевозок, считается не нарушившим условий договора об организации регулярных перевозок.

Таким образом, из содержания положений Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона Удмуртской Республики от 15.10.2008 № 38-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородних маршрутах муниципального сообщения в Удмуртской Республике», Постановления Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2011 № 401 «О порядке проведения конкурсов на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике» не следует, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики обязано разрабатывать и утверждать единую конкурсную документацию на право заключения договора об организации регулярных перевозок. 

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике, изложенное в акте от 04.12.2012 № 124016 не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя. 

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные Министерством требования.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 мая 2013 года по делу № А71-1049/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

О.Г.Грибиниченко

С.П.Осипова