Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 по делу n А50-1012/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8177/2013-ГК

г. Пермь

20 августа 2013 года                                                          Дело № А50-1012/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2013 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Зелениной Т.Л.,

судей                                               Усцова Л.А., Скромовой Ю.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Решановой Д.М.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Шпехт Т.В., (паспорт, доверенность от 09.01.2013)

от ответчика Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми -  Анисимова А.В. (удостоверение № 58, доверенность от 27.12.2012),

от иных ответчиков – представители не явились,

от третьих лиц – представители не явились,

от Лобановой  Г.Г. – Ершова Е.В. (паспорт, доверенность от 07.08.2013),

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя, ООО"Юридическая Компания "БИЗНЕС-Стратегия", Лобановой Галины Григорьевны, поданную в порядке, предусмотренном ст. 42 АПК РФ,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 28 мая 2013 года

по делу № А50-1012/2013

по заявлению ООО "Юридическая Компания "БИЗНЕС-Стратегия"  (ОГРН 1095902001953, ИНН 5902853969)

к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, индивидуальному предпринимателю Еремину Дмитрию Васильевичу (ОГРНИП 304590428200110, ИНН 590401088980),

третьи лица: Голиков Юрий Сергеевич, Управление по развитию потребительского рынка администрации г. Перми, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

о признании действий незаконными,

установил:

ООО "Юридическая Компания "БИЗНЕС-Стратегия" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, индивидуальному предпринимателю Еремину Дмитрию Васильевичу (ответчики) о признании незаконными действий по предоставлению Голикову Ю.С. земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410048:249 площадью 10 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Ленинский район, севернее административного здания по ул. Советская, 75, для целей не связанных со строительством (для размещения киоска печатной продукции) сроком на 4 года 11 месяцев, по утверждению Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 09.04.2012 № 5900/201/12-90585 (адрес расположения земельного участка: г. Пермь, Ленинский район, севернее административного здания по ул. Советская, 75, площадь земельного участка 10 кв.м); о признании незаконным распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми № 2832 от 01.11.2012 о предоставлении Голикову Ю.С. земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410048:249 площадью 10 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Ленинский район, севернее административного здания по ул. Советская, 75, для целей не связанных со строительством (для размещения киоска печатной продукции); о признании незаконными действий Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми по согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 09.04.2012 № 5900/201/12-90585; о возложении на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности  устранить допущенные нарушения путём принятия решений: об отмене утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 09.04.2012 № 5900/201/12-90585 (адрес расположения земельного участка: г. Пермь, Ленинский район, севернее административного здания по ул. Советская, 75, площадь земельного участка 10 кв.м), об отмене распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми № 2832 от  01.11.2012 о предоставлении Голикову Ю.С. земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410048:249 площадью 10 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Ленинский район, севернее административного здания по ул. Советская, 75, для целей не связанных со строительством (для размещения киоска печатной продукции) в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу; о возложении  на Департамент  градостроительства и архитектуры администрации г. Перми обязанности устранить допущенные нарушения путём принятия решения об отмене согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 09.04.2012 № 5900/201/12-90585 (адрес расположения земельного участка: г. Пермь, Ленинский район, севернее административного здания по ул. Советская, 75, площадь земельного участка 10 кв.м).

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Голиков Юрий Сергеевич, Управление по развитию потребительского рынка администрации г. Перми, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

На основании ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконными действия Департамента земельных отношений администрации г. Перми по предоставлению Голикову Ю.С. земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410048:249 площадью 10 кв.м,  расположенного по адресу: г. Пермь, Ленинский район, севернее административного здания по ул. Советская, 75, для целей не связанных со строительством (для размещения киоска печатной продукции) сроком на 4 года 11 месяцев и по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 09.04.2012 №5900/201/12-90585 (адрес расположения земельного участка: г. Пермь, Ленинский район, севернее административного здания по ул. Советская, 75, площадь земельного участка 10 кв.м);

признать незаконным распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми № 2832 от 01.11.2012 о предоставлении Голикову Ю.С. земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410048:249 площадью 10 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Ленинский район, севернее административного здания по ул. Советская, 75, для целей не связанных со строительством (для размещения киоска печатной продукции);

признать незаконными действия Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми по согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 09.04.2012 № 5900/201/12-90585;

обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми устранить допущенные нарушения путём принятия решений: об отмене утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 09.04.2012 № 5900/201/12-90585 (адрес расположения земельного участка: г. Пермь, Ленинский район, севернее административного здания по ул. Советская, 75, площадь земельного участка 10 кв.м.), об отмене распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми № 2832 от 01.11.2012 о предоставлении Голикову Ю.С. земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410048:249 площадью 10 кв.м,  расположенного по адресу: г. Пермь, Ленинский район, севернее административного здания по ул. Советская, 75, для целей не связанных со строительством (для размещения киоска печатной продукции) в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми устранить допущенные нарушения путём принятия решения об отмене согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 09.04.2012 № 5900/201/12­90585 (адрес расположения земельного участка: г. Пермь, Ленинский район, севернее административного здания по ул. Советская, 75, площадь земельного участка 10 кв.м.);

применить последствия недействительности сделки - договора аренды земельного участка от 15.11.2012 № 056-12Л;

указать в резолютивной части решения о том, что оно является основанием для погашения Управлением Росреестра по Пермскому краю записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации указанного договора аренды № 59-59­20/012/2013-904, произведенной 13.03.2013;

указать в резолютивной части решения о том, что оно является основанием для аннулирования ФГБУ «ФКП Росреестра» сведений из автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410048:249 общей площадью 10 кв.м, расположенном по адресу: г. Пермь, севернее административного здания по ул. Советская, 75.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 28.05.2013 (резолютивная часть от 21.05.2013) в удовлетворении заявленных  требований отказано.

Решение суда 28.05.2013 обжаловано в апелляционном порядке заявителем, а также на основании ст. 42 АПК РФ  -  Лобановой Галиной Григорьевной.

 Определением суда апелляционной инстанции от 13.08.2013 производство по апелляционной жалобе Лобановой Г.Г. прекращено.

При рассмотрении апелляционной жалобы заявителя суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда от 28.05.2013 отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель  указывает, что действия Департамента градостроительства и архитектуры  администрации г. Перми по согласованию схемы расположения земельного участка, а также действия Департамента земельных отношений администрации г. Перми по предоставлению земельного участка не соответствуют закону, работы по формированию спорного земельного участка с целью предоставления для размещения киоска печатной продукции, затрагивают права заявителя, как собственника и арендатора недвижимого имущества. Заявитель ссылается на наличие ограничений в использовании предоставленного земельного участка, на несоблюдение противопожарных требований, а также на принятие решения о подготовке документации по планировке территории, на которой предоставлен земельный участок.

Ответчики Департамент градостроительства и архитектуры  администрации г. Перми, Департамент земельных отношений администрации г. Перми с доводами апелляционной жалобы не согласны, указывают на отсутствие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и соблюдение порядка предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на проведение государственной регистрации договора аренды земельного участка от 15.11.2012 № 056-12Л в соответствии с установленными требованиями.

Другими лицами, участвующими в деле, возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором нежилых помещений площадью 105,5 кв.м, находящихся  на первом этаже в многоквартирном доме по адресу г. Пермь, ул. Советская, 75, а также собственником комнаты в трехкомнатной квартире общей площадью 25,4 кв.м, находящейся на втором этаже этого дома.

Многоквартирный дом по ул. Советской, 75 расположен на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410048:19.

06.07.2012 Департаментом градостроительства и архитектуры  администрации г. Перми согласована схема расположения на кадастром плане территории земельного участка площадью 10 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Ленинский район, севернее административного здания по ул. Советская, 75.

30.08.2012 указанная схема утверждена Департаментом земельных отношений администрации г. Перми 30.08.2012.

Распоряжением Департамента земельных отношений администрации г. Перми № 2832 от 01.11.2012 Голикову Ю.С. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410048:249 площадью 10 кв.м,  расположенный по адресу: г. Пермь, Ленинский район, севернее административного здания по ул. Советская, 75 для целей не связанных со строительством (для размещения киоска печатной продукции).

15.12.2012 между Департаментом земельных отношений администрации города Перми и Голиковым Ю.С. заключен договор № 056-12Л аренды этого  земельного участка, который зарегистрирован в установленном порядке 30.11.2013.

Соглашением от 30.12.2012 права и обязанности арендатора по этому договору переданы индивидуальному предпринимателю Еремину Д.В., соглашение также прошло государственную регистрацию.

Ссылаясь на то, что действия по согласованию и утверждению схемы расположения земельного участка, по предоставлению земельного участка в аренду являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В  силу п. 1 ст. 166 ГК РФ заинтересованное лицо вправе предъявить требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно указал на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ