Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 по делу n А60-5784/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8340/2013-ГК

г. Пермь

20 августа 2013 года                                                      Дело №А60-5784/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Паньковой Г.Л.,

судей                                Дюкина В.Ю., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии:

от истца, Заместителя прокурора Свердловской области, – Демотко С.А., поручение от 17.07.2013,

от ответчика, Администрации городского округа Красноуральск, – Харин А.Л., доверенность от 31.01.2013

от ответчика, индивидуального предпринимателя Фадеева Евгения Александровича, – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев апелляционную жалобу истца, Заместителя прокурора Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 31 мая 2013 года

по делу № А60-5784/2013,

вынесенное судьей Д.В.Ефимовым,

по иску Заместителя прокурора Свердловской области

к Администрации городского округа Красноуральск, индивидуальному предпринимателю Фадееву Евгению Александровичу (ОГРНИП 304661813900016, ИНН 661800001722)

о признании недействительными результатов торгов, признании сделки

недействительной (ничтожной), применении последствий недействительности сделки,

установил:

Заместитель прокурора Свердловской области  (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Свердловской области к Администрации городского округа Красноуральск, индивидуальному предпринимателю Фадееву Евгению Александрович (далее – ответчики) с иском о признании недействительными результатов открытого аукциона по продаже нежилого одноэтажного здания медвытрезвителя (литера А, А1), расположенного по адресу: Свердловская область, г. Красноуральск, ул. Дзержинского, 48, общей площадью 269,8 кв. м., с физическим износом 45 %, с земельным участком, занимаемым указанным объектом недвижимости (кадастровый номер 66:51:0105009:3, разрешенное использование: под объект административной застройки, категория земель: земли населенных пунктов) площадью 533 кв.м., проведенный 16.07.2012; о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи недвижимого муниципального имущества нежилого здания медвытрезвителя № 03/07-12 к от 27.07.2012; о применении последствия недействительности ничтожной сделки, обязав индивидуального предпринимателя Фадеева Евгения Александровича возвратить городскому округу Красноуральск в лице Администрации городского округа Красноуральск нежилое одноэтажное здание медвытрезвителя (литера А, А1), расположенное по адресу: Свердловская область, г. Красноуральск, ул. Дзержинского, 48, общей площадью 269,8 кв.м., а городской округ Красноуральск в лице Администрации городского округа - возвратить ИП Фадееву Е.А. выкупную стоимость объекта купли-продажи в сумме 269 850 руб. (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 31 мая 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец с решением суда от 31 мая 2013 года не согласен, в апелляционной жалобе просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить. В жалобе указывает фактические обстоятельства дела. В нарушение ч.1 и ч.2 ст.552 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.4 ст.35 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.28 Федерального закона № 178-ФЗ, п.7 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ земельный участок, на котором расположено здание медвытрезвителя, предметом договора купли-продажи не являлся, его цена не включалась в выкупную стоимость объекта продажи – здания. В результате продажи здания без земельного участка нарушены интересы муниципального образования, недополучившего денежные средства. Ссылается на судебную практику в обоснование своей позиции.

В суде апелляционной инстанции представитель истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда

отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ответчика, Администрации городского округа Красноуральск, в суде апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчики в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили в суд апелляционной инстанции отзывы на апелляционную жалобу. В отзывах указывают на необоснованность доводов жалобы.

Ответчик, индивидуальный предприниматель Фадеев Евгений Александрович, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, представителей не направил, что в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решениями Думы городского округа Красноуральск от 27.06.2011 № 668 «Об утверждении прогнозного плана приватизации объектов муниципальной собственности городского округа Красноуральск на 2012 год» и от 30.01.2012 № 736 «О внесении дополнений в Решение Думы городского округа Красноуральск от 27.06.2011 № 668» предусмотрена продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене нежилого одноэтажного здания медвытрезвителя, расположенного по адресу: г. Красноуральск, ул. Дзержинского, д. 48 литера А, А1 (год постройки 1963, общая площадь - 269, 9 кв. м).

Распоряжением Главы администрации городского округа Красноуральск от 04.05.2012 № 105р утвержден план продажи нежилого здания медвытрезвителя (с земельным участком, занимаемым указанным объектом недвижимости и необходимым для его использования, кадастровый номер 66:51:0105009:33, разрешенное использование: под объект административной застройки, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 533 кв.м)

Информационное сообщение о проведении открытого аукциона по продаже здания медвытрезвителя с земельным участком опубликовано в газете «Красноуральский рабочий» (приложение «Деловой вестник») от 24.05.2012 № 20. В сообщении указана начальная цена продажи – 257 000 руб., выкупная цена земельного участка: для физических лиц – 46 641,90 руб., для коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей — 31 094,55 руб.

20.06.2012 года и 21.06.2012 года, соответственно, от Козицина С.А. и индивидуального предпринимателя Фадеева С.А., поступили заявки на участие в аукционе.

16.07.2012 года проведен открытый аукцион по продаже нежилого здания медвытрезвителя.

Согласно протоколу аукциона от 16.07.2012 № 03/07-12 победителем аукциона признан индивидуальный предприниматель Фадеев С.А.

27.07.2012 года Администрацией городского округа Красноуральск и ИП Фадеевым С.А. заключен договор купли-продажи недвижимого муниципального имущества № 03/07/-12 к, согласно которому Администрацией ГО Красноуральск в собственность ИП Фадееву С.А. передано одноэтажное здание медвытрезвителя, расположенное по адресу: г. Красноуральск, ул. Дзержинского, д. 48 литера А, А1.

Стоимость здания составила 269 850 руб. (п.4. договора).

Имущество передано ИП Фадееву С. А. по акту приема-передачи от 27.07.2012.

Право собственности покупателя на здание медвытрезвителя зарегистрировано 12.10.2012 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №66 АЕ 491479.

Ссылаясь на недействительность совершенной органом местного самоуправления сделки приватизации здания медвытрезвителя без одновременной отчуждения занимаемого им земельного участка, Заместитель прокурора Свердловской области  обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд полагает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, а также применении последствий недействительности таких сделок.

Частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (часть 4).

Согласно пункту 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации.

Приватизация муниципального имущества и порядок ее проведения определяется органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 2 и пункт 1 статьи 10 Федерального закона N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ). Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе является одним из способов приватизации (подпункт 2 пункта 1 статьи 13 данного Федерального закона).

На основании пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ, на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ, приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" также предусмотрено, что приватизация объектов недвижимого имущества производится с одновременной приватизацией земельных участков, занимаемых такими объектами и необходимых для их использования, за исключением случаев, когда соответствующие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка, если земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу, являются ничтожными.

При рассмотрении настоящего спора, судом апелляционной инстанции  установлено, что предметом торгов по продаже муниципального имущества являлось только здание медвытрезвителя, несмотря на употребление наименования в информационном сообщении – «с земельным участком».

Указанное обстоятельство подтверждается тем, что 27.07.2012 года Администрацией городского округа Красноуральск и ИП Фадеевым С.А. заключен договор купли-продажи недвижимого муниципального имущества № 03/07/-12 к, согласно которому Администрацией ГО Красноуральск в собственность ИП Фадееву С.А. передано одноэтажное здание медвытрезвителя, расположенное по адресу: г. Красноуральск, ул. Дзержинского, д. 48 литера А, А1.

Стоимость здания составила 269 850 руб. (п.4. договора).

Имущество передано ИП Фадееву С. А. по акту приема-передачи от 27.07.2012.

Право собственности покупателя на здание медвытрезвителя зарегистрировано 12.10.2012 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №66 АЕ 491479.

Торги могут быть признаны недействительными по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

  Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с п.1 ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Торги по отчуждению из муниципальной собственности здания медвытрезвителя без одновременного отчуждения занятого им земельного участка проведены с нарушением закона - положения части 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ и пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Принимая во внимание изложенное, доводы истца о несоответствии сделки по отчуждению из муниципальной собственности зданий без одновременного отчуждения занятого ими земельного участка положениям части 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ и пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", являются верными.

Договор