Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2013 по делу n А50-4125/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8528/2013-ГК

г. Пермь

26 августа 2013 года                                                        Дело № А50-4125/2013­­

           Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2013 года.

 Постановление в полном объеме изготовлено  26 августа 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего    Зелениной Т.Л.,

судей                                   Дюкина В.Ю., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Решановой Д.М.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Чистяков А.Ю. (паспорт, доверенность от 10.12.2012),

от ответчика – Чухно А.А. (паспорт, доверенность от 21.01.2013),

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке ст. 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя Громовой Светланы Алексеевны,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 06 июня 2013 года

по делу № А50-4125/2013,

принятое судьей Трубиным Р.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Громовой Светланы Алексеевны  (ОГРНИП 304590319500167, ИНН 590302807306)

к Департаменту земельных отношений администрации г. Пери

о признании решения, действий незаконными,

установил:

Индивидуальный предприниматель Громова Светлана Алексеевна (заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений Администрации г. Перми (ответчик) о признании незаконным отказа в перерасчете цены земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716051:13 площадью 7880 кв.м, расположенного по адресу:  Пермь, ул. Промышленная, 109, выраженного в письме от 28.02.2013  № И-21-01-09-3445, о возложении на ответчика обязанности заключить договор купли-продажи указанного земельного участка по цене  265 650 руб. 56 коп.

На основании ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконным отказ ответчика в перерасчете цены земельного участка и обязать ответчика пересчитать цену земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716051:13, используя при расчете удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в размере 1348,48 руб./кв.м., внести произведенный расчет цены в распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 13.02.2012  № 532 «О предоставлении Громовой Светлане Алексеевне земельного участка в Индустриальном районе».

Решением суда от 06.06.2013 (резолютивная часть от 30.05.2013)  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 06.06.2013 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель  ссылается на положения Закона Пермского края  от 07.10.2011 № 837-ПК, предусматривающие перерасчет цены с выкупаемого объекта в связи с изменением показателей, используемых при расчете цены. Заявитель указывает, что в связи с вступлением в силу Постановления Правительства Пермского края от 03.10.2011 № 727-п решение о цене выкупаемого земельного участка должно быть пересмотрено, просит обжалуемый судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что цена земельного участка была определена на дату подачи заявления о выкупе, положения Закона Пермского края от 07.10.2011  № 837-ПК не могут быть распространены на рассматриваемые правоотношения. Ответчик указывает, что в течение года с момента получения договора купли-продажи оплата заявителем не произведена,  избранный заявителем способ защиты своих прав является ненадлежащим. 

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 13.02.2012 № 532 индивидуальному предпринимателю  Громовой С.А. в собственность  предоставлен земельный участок с кадастровым номером 59:01:4716051:13 площадью 7880 кв.м, имеющий местоположение: Пермский край, г. Пермь, Индустриальный район, ул. Промышленная, 109.

На основании этого  распоряжения ответчиком был направлен проект договора купли-продажи земельного участка № 0181-12 с указанием выкупной цены в размере 515 545 руб.

30.01.2013 заявитель направил ответчику письмо о перерасчете цены земельного участка в связи с изменением удельного показателя кадастровой стоимости.

Письмом от 28.02.2013 № И-21-01-09-3445 ответчик отказал в перерасчете цены земельного участка.

Полагая, что решение об отказе в перерасчете выкупной стоимости земельного участка является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 1, 5 ст. 36 ЗК РФ  юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В силу п. 6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи  или  аренды  земельного  участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как правильно указано судом первой инстанции, правоотношения по выкупу земельного участка возникают с момента подачи заявки на выкуп. В связи с чем, выкупная цена определяется уполномоченным органом на дату подачи соответствующего заявления.

Из правовой позиции, изложенной в п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», следует, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключенному в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», при продаже в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений стоимость таких земельных участков определяется субъектом Российской Федерации, а если она не определена, применяется установленная минимальная ставка земельного налога.

Согласно  Постановлению Правительства Пермского края от 10.03.2010 № 85-П в редакции Постановления Правительства Пермского края от 09.06.2010 № 317-п  на территории Пермского края до 01.01.2012 цена земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, была установлена в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка в отношении коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

Заявитель обратился с заявлением о выкупе земельного участка 24.11.2011. В связи с чем, выкупная цена земельного участка правомерно была определена в соответствии с законодательством, действующим на момент подачи заявления о выкупе , на основании Постановления Правительства Пермского края от 10.03.2010 № 85-П.

Ссылка заявителя на введение в действие с 01.01.2012 Закона Пермского края от 07.10.2011  № 837-ПК  «Об установлении порядка определения цены и порядка оплаты земельных участков, находящихся в собственности Пермского края или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках», пунктом 5 статьи 1 которого предусмотрена возможность перерасчета цены выкупа земельного участка, если в течение двух месяцев с даты принятия решения о предоставлении земельного участка оплата земельного участка на осуществлена, а показатели, используемые при расчете цены, изменились, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Возможность применения положений п. 5 ст. 1 о возможности перерасчета цены земельного участка к правоотношениям, возникшим до введения в действие Закона  Пермского края от 07.10.2011  № 837-ПК,   указанным нормативным  правовым актом  не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, изложенное в письме от 28.02.2013 № И-21-01-09-3445 решение ответчика об отказе в перерасчете цены земельного участка в связи с изменением его кадастровой стоимости не противоречит закону. Предусмотренная ч. 1 ст. 198 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания этого решения незаконным, в рассматриваемом споре отсутствует.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  Решение суда от 06.06.2013 отмене не подлежит.

         В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 06 июня 2013 года по делу № А50-4125/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

В.Ю.Дюкин

Л.А.Усцов