Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 по делу n А60-8429/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9859/2013-ГК

г. Пермь

12.09.2013                                                                                    Дело № А60-8429/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09.09.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.09.2013.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сусловой О.В.,

судей  Григорьевой Н.П., Никольской Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ишмухаметовой А.Р.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики населения Министерства социальной политики населения Свердловской области по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.07.2013,

принятое судьей Казаковой Г.И.,  

по делу № А60-8429/2013

по иску ООО "ГС КРУ "Габбро" (ИНН 6674359365, ОГРН 1106674012873)

к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики  Министерства социальной политики населения Свердловской области по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга (ИНН 6663061810, ОГРН 1026605629984),

третьи лица: Гольцова Любовь Владимировна, Гольцова Наталья Николаевна,

о возмещении расходов на изготовление и установку памятника,

при участии

от истца: Дорошенко В.Е., доверенность от 10.01.2013,

от ответчика: не явились,

от третьих лиц: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Городской специализированный комплекс ритуальных услуг «Габбро» (далее – общество «Габбро», истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга (далее – управление социальной политики по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга, ответчик) о возмещении 633 712 руб. расходов на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда Пчелкиной Анны Ивановны.

Определением от 22.05.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Гольцова Любовь Владимировна, Гольцова Наталья Николаевна.

Решением суда первой инстанции от 02.07.2013 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение, в удовлетворении иска отказать. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции необоснованно отклонено ходатайство о фальсификации доказательств – договора от 01.05.2011 № 879, заявления Гольцовой Н.Н. от 01.05.2011, акта сдачи выполненных работ от 24.10.2011, не учтено, что стоимость изготовления надгробия является завышенной, а также не применен Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный и муниципальных нужд». Кроме того, ответчик указывает, что  размеры надгробия не соответствуют размерам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740, истцом сделаны дополнительные элементы, которые не предусмотрены ни договором, ни упомянутым постановлением.  

Истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, полагая доводы, изложенные в апелляционной жалобе, несостоятельными, .  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Гольцова Наталья Николаевна является внучкой Героя Социалистического Труда Пчелкиной Анны Ивановны, что подтверждается свидетельством о рождении от 18.01.1954 ЮО № 313054, справкой о заключении брака от 20.11.2007 № 1564, свидетельством о рождении от 08.12.1983 VI-АИ № 308258.

В результате совместного осмотра обществом «Габбро» и Гольцова Н.Н. места захоронения Героя Социалистического Труда Пчелкиной Анны Ивановны установлен факт отсутствия постоянного надгробия, о чем составлен акт осмотра места захоронения от 01.05.2011. Указанное обстоятельство также подтверждается актом осмотра места захоронения Пчелкиной Анны Ивановны, составленным сотрудниками управления социальной политики по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга 27.07.2011.

Между обществом «Габбро» (исполнитель) и Гольцовой Н.Н. (заказчик) на основании заявления последней заключен договор на выполнение и оплату работ по изготовлению и установке надгробия от 01.05.2011 № 879, по условиям которого (пункт 1.1) заказчик поручает и принимает работу по изготовлению и установке надгробия, исполнитель обязуется изготовить и установить на могиле умершего Героя Социалистического Труда Пчелкиной Анны Ивановны надгробие, установленного образца за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы», плательщик обязуется оплатить работу на условиях, установленных договором.

Стоимость изготовления и установки надгробия составляет 633 712 руб. (пункт 3.1 договора).

Согласно пункту 3.2 договора оплата за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Груда  Пчелкиной Анны Ивановны производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы» за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, а также в соответствии с законом Российской Федерации от 23.07.2008 № 160-ФЗ, Федеральным законом от 19.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда» и постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 № 635-ПП «Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям) создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами ордена Славы, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области».

Сторонами подписан акт сдачи-приемки выполненных работ от 24.10.2011.

Управлением социальной политики по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга отказано в принятии документов, подтверждающих изготовление и установку надгробия на могиле Героя Социалистического Труда Пчелкиной А.И., со ссылкой на то, что не соблюдены условия действующего порядка организации изготовления и сооружения надгробий на могиле умершего Героя, предусмотренные Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный и муниципальных нужд».

Полагая, что расходы на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда Пчелкиной Анны Ивановны подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, общество «Габбро» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

На основании статьи 6.1 Федерального Закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия, установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца, производится за счет средств федерального бюджета.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации в лице его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

Из содержания названных правовых актов следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер.

Пунктом 1 постановления Правительства Свердловской области от 24.06.2008 № 635-ПП на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения возложены полномочия, в том числе  по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета.

Поскольку факт выполнения обществом «Габбро» предусмотренных договором от 01.05.2011 № 879 работ в заявленной сумме подтвержден имеющимися в деле актом сдачи-приемки выполненных работ от 24.10.2011, фотоматериалами, управлением социальной политики по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга расходы на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Груда Пчелкиной Анны Ивановны не возмещены, судом первой инстанции правомерно удовлетворено исковое требование о взыскании  633 712 руб. указанных расходов.

Приведенный в апелляционной жалобе довод о том, что арбитражным судом необоснованно отклонено ходатайство о фальсификации доказательств – договора от 01.05.2011 № 879, заявления Гольцовой Н.Н. от 01.05.2011, акта сдачи выполненных работ от 24.10.2011, несостоятелен, так как отклонение заявления ответчика о фальсификации названных доказательств не привело к принятию неправильного судебного акта. Из материалов дела видно, что работы по изготовлению и установке надгробия на могиле умершего Героя Социалистического Труда Пчелкиной Анны Ивановны истцом выполнены в полном объеме.

Ссылка истца на то, что предъявленная к возмещению стоимость изготовления надгробия является завышенной, надлежащими доказательствами не подтверждена. Представленные в дело прайс-листы, коммерческие предложения иных организаций  о реальной стоимости конкретного надгробного памятника не свидетельствуют. О назначении судебной экспертизы в целях определения фактической стоимости выполненных работ ответчиком в суде первой инстанции не заявлено.

Доводы управления социальной политики по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга о том, что размеры надгробия не соответствуют размерам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740, истцом сделаны дополнительные элементы, которые не предусмотрены ни договором, ни упомянутым постановлением, апелляционным судом отклонены, поскольку ответчиком также не представлены доказательства того, что стоимость установленного сооружения ввиду его несоответствия установленным размерам и наличия на нем дополнительных элементов значительно превышает стоимость надгробия, соответствующего требованиям названного постановления. 

Кроме того, пунктом 4 упомянутого постановления предусмотрено, что дополнительные расходы, связанные с изменением установленного образца надгробия оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором в части, касающейся превышения его максимальных размеров. Между тем согласно акту выполненных работ от 24.10.2011 фактические параметры надгробия не превышают, а по некоторым позициям менее, установленных пунктом 1 постановления.

Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный и муниципальных нужд» правомерно не применен судом первой инстанции, поскольку в рассматриваемом случае речь идет не о работах или услугах для государственных или муниципальных нужд, а о компенсационных выплатах, регулируемых специальными актами.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Итак, решение арбитражного суда от 02.07.2013 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.07.2013 по делу № А60-8429/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

О.В. Суслова

Судьи

Н.П. Григорьева

Е.О. Никольская