Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013 по делу n А71-4334/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9957/2013-АК

г. Пермь

18 сентября 2013 года                                                   Дело №А71-4334/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Осиповой С. П., Ясиковой Е. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калашниковой Е. С.,

при участии:

от заявителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (ОГРН 1041805001380, ИНН 1835062672): не явились; 

от заинтересованного лица арбитражного управляющего Кузнецова Александра Николаевича: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 июля 2013 года

по делу №А71-4334/2013,

принятое судьей Калининым Е. В.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике

к арбитражному управляющему Кузнецову Александру Николаевичу

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в арбитражный с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кузнецова Александра Николаевича (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, Кузнецов А. Н.) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 июля 2013 года (резолютивная часть решения объявлена 09.07.2013) в удовлетворении заявленных управлением требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель приводит доводы о доказанности в действиях (бездействии) арбитражного управляющего состава вмененного ему административного правонарушения; отсутствия оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного. Кроме того, указывает на то, что заинтересованным лицом не заявлялось ходатайство о применении в отношении него малозначительности административного правонарушения; доказательства исключительности рассматриваемого правонарушения не представлены.

Арбитражный управляющий письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в дела, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявителем по результатам рассмотрения жалобы Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике от 19.03.2013 №13-1-19/03874 на действия конкурсного управляющего ИП Яскевич Д. В. Кузнецова А. Н., содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного Кузнецовым А. Н., определением от 29.03.2013 в отношении заинтересованного лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования установлено, решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.05.2012 по делу №А71-12682/2011 в отношении ИП Яскевич Д.В. открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.06.2012 конкурсным управляющим утвержден Кузнецов А. Н., являющийся членом НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса».

Управлением установлено, что арбитражным управляющим допущены нарушения п. 3 ст. 13, ст. 14, п. 4 ст. 20.3, ст. 28, п. 1 ст. 128, п.п. 1, 5 ст. 139 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), а именно: 1) несоблюдение десятидневного срока для опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в газете «Коммерсантъ» и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее — ЕФРСБ); 2) реализация личного имущества должника балансовой стоимостью менее 100 тысяч рублей без утверждения собранием кредиторов порядка реализации данного имущества; 3) непроведение собрания кредиторов по требованию уполномоченного органа; 4) проведение собрания кредиторов не по установленному решением собрания кредиторов месту.

По результатам административного расследования 29.04.2013 должностным лицом управления в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении №00191813.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного производства и заявление о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ были направлены управлением в арбитражный суд.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях арбитражного управляющего состава вмененного ему административного правонарушения, однако, в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, признал совершенное правонарушение малозначительным.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа, размер которого составляет от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей, или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного  ч. 3 ст. 14.13 КоАП, является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно положениям ч. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 1 ст. 128 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о банкротстве) опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В соответствии с п. 1, п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: - о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; - о прекращении производства по делу о банкротстве; - об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; - об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; - о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; - об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым-шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; - иные предусмотренные Федеральным законом сведения.

Сведения о введении конкурсного производства и утверждении конкурсного управляющего опубликованы в газете «Коммерсантъ» от 07.07.2012 № 123 и от 11.08.2012 № 148, в ЕФРСБ на сайте www.fedresurs.ru 09.07.2012 и 20.07.2012 соответственно. Кандидатура Кузнецова А. Н. была утверждена на должность конкурсного управляющего 21.06.2012. При этом, арбитражный управляющий лично присутствовал в судебных заседаниях 22.05.2012 при рассмотрении дела о признании ИП Яскевич Д. В. несостоятельным (банкротом) и открытии в отношении ее имущества процедуры конкурсного производства и 21.06.2012 при утверждении его конкурсным управляющим.

В нарушение требований п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в газете «Коммерсантъ» и в ЕФРСБ представлены с нарушением десятидневного срока при наличии обязанности и возможности, с учетом изложенного, по их представлению в установленный срок.

В соответствии с п. 1, п. 5 ст. 139 Закона о банкротстве (без учета изменений введенных Федеральным законом от 28.07.2012 № 144-ФЗ) в течение месяца с даты окончания инвентаризации и оценки предприятия должника, имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложения о продаже имущества должника, включающие в себя сведения о составе имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения.

Имущество должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату до даты открытия конкурсного производства составляет менее чем сто тысяч рублей, продается в порядке, установленном решением собрания кредиторов или комитета кредиторов.

Согласно протоколу очередного собрания кредиторов от 16.10.2012 № 4 по третьему вопросу повестки было принято решение: «Не разрешать продажу личного имущества ИП Яскевич Д. В. до утверждения положения о продаже личного имущества ИП Яскевич Д. В.». На следующем собрании кредиторов 13.11.2012 так же было принято решение «Не утверждать положение о продаже личного имущества ИП Яскевич Д. В., внести в него предложения представителя Межрайонной ИФНС №10 по Удмуртской Республике и представить новое «Положение» на утверждение следующему собранию кредиторов». Согласно сведениям, указанным в отчете конкурсного управляющего от 18.03.2013 личное имущество должника было реализовано по договору от 26.01.2013 № 2 за 8 600 рублей.

В нарушение п. 1, п. 5 ст. 139 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не представил собранию кредиторов положение о реализации имущества должника, приступил к реализации имущества должника балансовой стоимостью менее 100 тысяч рублей без утверждения порядка реализации данного имущества.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона собрание кредиторов созывается, в том числе по инициативе конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов. Собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен Федеральным законом.

Межрайонной ИФНС России № 10 по Удмуртской Республике 26.12.2012 в адрес арбитражного управляющего ИП Яскевич Д.В. Кузнецова А.Н было направлено требование о проведении внеочередного собрания кредиторов с повесткой: «Определить место проведения собрания кредиторов ИП Яскевич Д.В. по адресу: г. Ижевск, ул. Коммунаров, 367».

В нарушении ст. 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов с данной повесткой арбитражным управляющим проведено не было.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

Управлением установлено, что место проведения собраний кредиторов определено решением первого собрания кредиторов по адресу: г. Ижевск, ул. Родниковая, 58 (по месту нахождения уполномоченного органа).

Однако,