Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2013 по делу n А60-7247/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9899/2013-ГК

г. Пермь

30 сентября 2013 года                                                           Дело №А60-7247/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,  

судей Дюкина В.Ю., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Решановой Д.М.,

от заявителя – Крупина М.С., доверенность от 01.10.2010,

от иных лиц, участвующие в деле - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Администрации города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 24 июня 2013 года

по делу № А60-7247/2013,

вынесенное судьей Григорьевой С.Ю.,

по заявлению ЗАО «Производственно-коммерческая фирма «Палникс» (ОГРН  1026602967555, ИНН 6659010308)

к Администрации города Екатеринбурга, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, 

третьи лица: Департамент лесного хозяйства Свердловской области, муниципальное бюджетное учреждение «Екатеринбургское лесничество»  (ОГРН  1106671005154, ИНН 6671314302),

о признании отказа в предоставлении земельных участков незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ЗАО «Производственно-коммерческая фирма «Палникс» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решений Администрации города Екатеринбурга (далее -  Администарция) от 28.12.2012 №21.2-06/8941 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков под строительство и последующую эксплуатацию объектов: гольф-клуба, гостиничного комплекса, торгово-развлекательного центра, гаража с автостоянкой, административного здания с хозяйственным блоком, распложенных в границах территории ограниченной ориентирами Чусовской тракт -коллективный суд «Черемушки»- коллективный сад «Серебряный родник» - коттеджный поселок «Палникс» до вывода земель из состава городских лесов; об обязании МУГИСО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу постановления о предварительном согласовании мест размещения соответствующих объектов: гольф-клуба, поля для гольфа на земельном участке в границах, указанных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане от 30.06.2009  №10873202, площадью 96882,52 кв.м.;  гостиничного комплекса на земельном участке в границах, указанных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане от 30.06.2009 №10873205, площадью 39870,38 кв.м.; торгово-развлекательного центра на земельном участке в границах, указанных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане от 30.06.2009 №10873206, площадью 15881,22 кв.м.; гаража с автостоянкой на земельном участке в границах, указанных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане от 30.06.2009 №10873207, площадью 8802,85 кв.м.; административного здания с хозяйственным блоком на земельном участке в границах, указанных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане от 30.06.2009 №10873208, площадью 11586,38 кв.м. (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Определением суда от 23.05.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – МУГИСО), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, -  Департамент лесного хозяйства Свердловской области, муниципальное бюджетное учреждение «Екатеринбургское лесничество».

Решением суда от 24.06.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение Администрации г. Екатеринбурга от 28.12.2012 №21.2-06/8941  признано недействительным. На  МУГИСО возложена обязанность  в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения принять постановления о предварительном согласовании ЗАО «Производственно-коммерческая фирма «Палникс» места размещения: гольф-клуба, поля для гольфа на земельном участке в границах, указанных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане от 30.06.2009  №10873202, площадью 96882,52 кв.м.; гостиничного комплекса на земельном участке в границах, указанных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане от 30.06.2009 №10873205, площадью 39870,38 кв.м.; торгово-развлекательного центра на земельном участке в границах, указанных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане от 30.06.2009 №10873206, площадью 15881,22 кв.м.; гаража с автостоянкой на земельном участке в границах, указанных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане от 30.06.2009 №10873207, площадью 8802,85 кв.м.; административного здания с хозяйственным блоком на земельном участке в границах, указанных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане от 30.06.2009 №10873208, площадью 11586,38 кв.м.

Администрация в апелляционной жалобе просит решение от 24.06.2013 суда отменить, в удовлетворении заявления отказать. По мнению ответчика, на спорных земельных участках расположены городские леса, что исключает предоставление земельных участков  для строительства. В подтверждение данного довода заявитель апелляционной жалобы ссылается на акт приема-передачи от 28.03.2005, карту-схему распределения по целевому назначению городских лесов г. Екатеринбурга, схему расположения земельного участка на кадастровом плане от 30.06.2006 №108732 с нанесенными границами лесных кварталов №41, №42, выкопировку из лесоустроительного планшета, таксационные описания лесов в 40 и 41 кварталах лесничества о том, что земельные участки входят в состав городских лесов, в их отношении проведено лесоустройство. Ответчик указал, что лесоустроительные работы в отношении спорных участков проведены в 2009 году. Ответчик не согласен с размером государственной пошлины, взысканной судом с Администрации.

Ответчик в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направил.

Заявитель в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Заявитель указывает, что поскольку  лесохозяйственный регламент в материалах дела отсутствует,  невозможно определить, относится ли  к указанному лесохозяйственному регламенту  представленная ответчиком  карта-схема. Письма муниципального бюджетного учреждения «Екатеринбургское лесничество» не являются надлежащими доказательствами, подтверждающими отнесение спорных земельных участков к городским лесам.

Иные лиц, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции представителей не направил, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 26.12.2007 между ЗАО «Производственно-коммерческая фирма «Палникс» (общество) и Администрацией города Екатеринбурга  (Администрация) заключено соглашение № 1, в соответствии с которым Администрация обязалась предоставить ЗАО «Производственно-коммерческая фирма «Палникс» в аренду земельные участки ориентировочной общей площадью 300 000 кв.м. из земель населенных пунктов» в районе 4 км Чусовского тракта между Чусовским трактом и территорией существующего коттеджного поселка Палникс, границы которых определяются согласно проекту планировки и проекту межевания, утвержденному Администрацией города Екатеринбурга  (п. 1 соглашения, л.д. 63-65 т.1).

Земельные участки предоставляются обществу в соответствии с подп. 2 п.1 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 3 соглашения).

Постановлением главы г. Екатеринбурга от 28.10.2008 №4765 назначены публичные слушания по проекту планировки территории и проекту  межевания территории, ограниченной ориентирами: Чусовской тракт – коллективный сад  «Черемушки» - коллективный сад «Серебрянный родник» - коттеджный поселок «Палникс» (л.д. 70 т.1).

Постановлением главы г. Екатеринбурга от 05.06.2009 №2241 с учетом протокола публичных слушаний от  19.12.2008 и  заключения о результатах публичных слушаний утверждены основная часть проекта планировки территории, проект межевания территории, ограниченной ориентирами: Чусовской тракт – коллективный сад  «Черемушки» - коллективный сад «Серебрянный родник» - коттеджный поселок «Палникс» (л.д. 65 т.1). В приложении №7 к указанному постановлению – проекте  межевания территории  с экспликацией зданий и сооружений  предусмотрено размещение на указанной территории:  гольф-клуба, гостиничного комплекса, торгово-развлекательного центра, гаража с автостоянкой, административного здания с хозяйственным блоком (л.д. 70 т.1).

Подготовлены и утверждены схемы расположения земельных участков №10873202 площадью 96882,52 кв.м., №10873205 площадью 39870,38 кв.м., №10873206 площадью 15881,22 кв.м, №10873207 площадью 8802,85 кв.м., №10873208 площадью 11586,38 кв.м.на кадастровом плане территории (л.д. 76-80,82 т.1).

Заявитель обратился к ответчику с заявлениями от 01.09.2009 № 4048, от 01.09.2009 №1049, от 15.09.2009 № 4078, от 15.09.2009 № 4080, от 15.09.2009      №4081 о предоставлении в аренду  на 10 лет земельных участков, расположенных на территории, ограниченной ориентирами: Чусовской тракт – коллективный сад  «Черемушки» - коллективный сад «Серебрянный родник» - коттеджный поселок «Палникс», под строительство  гольф-клуба, гостиничного комплекса, торгово-развлекательного центра, гаража с автостоянкой, административного здания с хозяйственным блоком  (л.д. 86, 87 89, 91, 92 т. 1).

Главным управлением  архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга  по заявлениям общества  приняты положительные решения от 29.06.2011 и от 30.06.2011   (л.д. 105-109 т. 1).

Заявитель в письме от 14.12.2012  № 6674 в Администрацию  просил предоставить  в аренду указанные земельные участки (л.д. 174-180 т. 1).

Администрацией приняты решения об отказе в предоставлении земельных участков для строительства  гольф-клуба, гостиничного комплекса, торгово-развлекательного центра, гаража с автостоянкой, административного здания с хозяйственным блоком, оформленные письмом от 28.12.2012  №21.2-06/8941. В  качестве основания отказа  Администрацией указано, что  испрашиваемые земельные участки входят в состав городских лесов (л.д. 181 т. 1).

Полагая, что указанные  решения Администрации являются незаконными, нарушают права и законные интересы ЗАО «Производственно-коммерческая фирма «Палникс», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент первого обращения общества  с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 5 той же статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Пунктом 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства,